江西玉山林地上山，耕地下山——儲(chǔ)備耕地變稻田

仲夏時(shí)節(jié)，農(nóng)事正忙。在江西省玉山縣四股橋鄉(xiāng)S202省道東側(cè)，數(shù)臺(tái)農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)按照設(shè)定軌跡低空巡行，正在對(duì)一大片稻田噴灑肥料和農(nóng)藥。這里曾是一片苗木基地，去年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，新增耕地489畝。在S202省道西側(cè)，十幾臺(tái)挖掘機(jī)熱火朝天并排作業(yè)，對(duì)移除了苗木的土地進(jìn)行清雜翻耕，并修筑機(jī)耕道、田埂。這是四股橋鄉(xiāng)今年的土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，目前已恢復(fù)400來(lái)畝水田并播撒谷種，200多畝土地正在翻耕平整，還有100多畝土地在清理苗木，預(yù)計(jì)可新增650余畝水田并將全部種上水稻。

玉山縣地貌以山地丘陵為主，耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡矛盾日益突出，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，玉山縣自然資源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)整合政策、積極挖潛，對(duì)適宜恢復(fù)和墾造為優(yōu)質(zhì)耕地的資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，深化儲(chǔ)備耕地機(jī)制，全縣劃定補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備區(qū)19779畝。

20多年前，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的背景下，四股橋鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)1200余畝，該地塊“二調(diào)”據(jù)實(shí)調(diào)查為林地，整體坡度為6°以下，集中連片，土壤條件較好，是補(bǔ)充耕地適宜的后備資源。由于苗木產(chǎn)業(yè)不景氣，企業(yè)有退出意向。2024年，玉山局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)對(duì)該地塊進(jìn)行內(nèi)業(yè)梳理和外業(yè)核查，在取得企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦耐庀拢瑢?duì)該片土地分兩期進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，一期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模523畝，二期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模709畝，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行墾造，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。

“我們的地好多在山上，現(xiàn)在年輕人都出去打工了，在家干農(nóng)活的勞動(dòng)力少，家門(mén)口的地原來(lái)都拿去種樹(shù)了，即使退給我們農(nóng)民自己種，也不好種了，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)起來(lái)，就方便耕種管理了。”四股橋鄉(xiāng)外山村村民童作明說(shuō)。

“我承包了3000多畝地，現(xiàn)在只需要十幾個(gè)人就可以完成種植、加工等農(nóng)活。只有連片、優(yōu)質(zhì)的耕地開(kāi)發(fā)出來(lái)，‘小田變大田、碎田變整田’，機(jī)械化種植生產(chǎn)，才能達(dá)到這個(gè)效益。”聯(lián)暉家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭立劍說(shuō)：“這片田原來(lái)長(zhǎng)期種植苗木，土壤的肥力不太好。現(xiàn)在苗木都被清理了，開(kāi)墾土地，施了有機(jī)肥，去年在我們精耕細(xì)作下收成還不錯(cuò)，畝產(chǎn)達(dá)到了400公斤，今年新開(kāi)墾出來(lái)的土地我打算一塊兒承包了。”

“把這些林地開(kāi)墾為耕地，一方面，有助于村里更加高效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，確保耕地都能有效利用起來(lái)；另一方面，種糧大戶(hù)統(tǒng)一承包，支付村民租金，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”四股橋鄉(xiāng)外山村村支書(shū)魏和平說(shuō)。

“我們主要是以‘三調(diào)’及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底板，以國(guó)土空間規(guī)劃和‘三區(qū)三線(xiàn)’劃定成果、林地保護(hù)利用規(guī)劃、‘一張圖’等為依據(jù)，逐地塊逐圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，并將15度以下平原地區(qū)、土壤質(zhì)量好、水源和水土保持齊全、生產(chǎn)條件便利、集中連片度高的地塊，優(yōu)先劃入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備區(qū)。耕地儲(chǔ)備區(qū)的劃定有利于優(yōu)化耕地空間布局，便于耕地進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)。”玉山局四級(jí)調(diào)研員鄭文春介紹說(shuō)：“四股橋這個(gè)地塊地勢(shì)平緩、集中連片、水利灌溉條件好，適合優(yōu)先劃入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備區(qū)。下一步，我們還會(huì)結(jié)合正在推進(jìn)的四股橋鄉(xiāng)全域土地綜合整治項(xiàng)目，將恢復(fù)新增的1100來(lái)畝水田調(diào)整補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田，促進(jìn)耕地集中連片保護(hù)，筑牢糧食安全根基。”

“把山下的林地調(diào)整到山上，把山上的耕地調(diào)整到山下，過(guò)去山上山下耕地與林地資源的空間錯(cuò)配、功能錯(cuò)配問(wèn)題就能得到改善，山上的林地也可以成片得到保護(hù)利用，方便統(tǒng)一管理，而且林地保有量也不會(huì)減少。”玉山縣林業(yè)局二級(jí)主任科員占玉群說(shuō)。

近年來(lái)，玉山縣深化耕地儲(chǔ)備機(jī)制，合理確定儲(chǔ)備耕地來(lái)源，深入調(diào)查摸底和分析評(píng)估，科學(xué)劃定耕地儲(chǔ)備區(qū)。該縣將四股橋鄉(xiāng)S202省道兩側(cè)1200余畝林地納入耕地儲(chǔ)備區(qū)范圍，并開(kāi)墾為耕地，實(shí)現(xiàn)“碎片”變“連片”，帶動(dòng)了機(jī)械化種植、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效保障了糧食安全，極大保護(hù)了耕地資源。

來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)