2023年政府工作報告

政府工作報告

——2023年2月11日在玉山縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

玉山縣人民政府縣長  余洪雷

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。我們從黨的二十大精神中汲取奮進偉力，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，逆勢奮進、勇毅前行，統籌做好了戰疫情、斗洪魔、抗久旱、促發展、保民生、護穩定等各項工作，多項指標逆勢上揚，進入全省第一方陣。完成地區生產總值290.2億元，增長5.4%，增速全市第3、全省第22；規上工業增加值增長9.2%，增速全市第5、全省第12；社會消費品零售總額162.5億元，增長6.1%，增速全市第3、全省第14；財政收入32.3億元；固定資產投資128.55億元，增長8.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。連續第九年獲評“全省科學發展（高質量發展）綜合績效先進縣”。連續第八年榮獲全市經濟社會發展和黨的建設綜合測評先進單位。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）上下同心、砥礪前行，抗疫抗災經受大考驗。高效統籌疫情防控。面對“8·13”“10·27”“11·28”等多輪新冠肺炎疫情沖擊，迅速吹響戰疫“集結號”，高效開展核酸篩查52輪2643.8萬人次，累計完成疫苗接種118.6萬劑次，用最快速度、最小代價遏制了本地疫情擴散；迅速響應“新十條”，全覆蓋提升救治能力，發熱門診日接診能力擴增至5倍，ICU床位數擴容至2倍，救治床位數擴容到4800余張，所有醫務人員“輕傷不下火線”，全力以赴實現平穩渡峰；相繼派出醫護人員522人次火速馳援南昌、婺源、萬年等地抗擊疫情，為全省全市抗疫大局貢獻了玉山力量。全力以赴防汛救災。全縣上下攜手并肩戰勝“6·20”百年一遇洪澇災害，第一時間下達水災救助資金3395萬元，推進保險應賠盡賠1.22億元，發放“抗洪貸” “商復貸”2773筆2.86億元，迅速推進復商、復市、復產，七天內基本恢復正常生產生活秩序。科學組織抗旱保收。扎實抓好超歷史旱情處置，“一把鋤頭”管水抓好灌溉，新打飲用井、灌溉井107處，解決1.56萬人飲水困難，挽回作物面積27.3萬畝，減少農業因旱損失3403萬元。

（二）持續發力、加速轉型，產業升級邁出大步伐。工業經濟日益壯大。深入實施“1+3+N”產業高質量發展和工業“三年倍增”計劃，完成技改投資27.9億元，增長16%；新增規上工業企業33家，新增數全市第1；規上工業企業完成營業收入615億元，總量全市第2。大力推動工業項目建設，開工57個、竣工45個，一批規模大、實力強、潛力足的“5020”項目建成投產，晶科能源營業收入突破50億元，實現當年投產、當年入統、當年達產；致遠環保三期順利完成，營業收入突破150億元，位列中國制造業民營企業500強；新德紡織建成全國產能最大的縫紉線產品生產線，解決就業3000人以上，產業發展空間和質效不斷提升。現代農業高效發展。堅決遏制耕地“非農化”，完成“非糧化”整治1858畝，推動嚴管控地流轉7453畝，全年糧食總產量20.51萬噸，蔬菜總產量15.5萬噸。富硒功能農業日益壯大，累計建成千畝以上富硒農產品基地5個。藍城·悠然田園綜合體穩步建設，千畝生姜產業園首批鮮姜上市。綠色養殖協同推進，百畝水面綠色高效生態圈養魚示范基地年產生態魚60萬斤。林下經濟快速發展，完成油茶新造2200畝，油茶低改1.95萬畝，三葉青等森林藥材種植9600畝。新認證綠色食品9個、有機農產品4個，“二品一標”總數達42個；新增省級龍頭企業3家。中心糧油儲備庫項目主體完工，玉山黑豬原種場一期建成投產。建成高標準農田1.5萬畝，榮獲全省高標準農田建設績效考核二等獎。新增農業社會化服務面積1.54萬畝，玉山縣農三強服務有限公司被農業農村部推介為全國農業社會化服務典型。數字經濟快速突破。積極做優做強數字經濟“一號發展工程”，全縣規上數字經濟企業達65家，數字經濟核心產業營業收入83.9億元，增長200.3%，增速全市第1。數字基建穩固提升，建成5G基站682個。產業數字化和數字產業化協同并進，新增深度上云企業128家，新增省級農業物聯網示范基地1個，勝博科技、途樂科技等項目投入運營。

（三）銳意改革、大膽創新，發展活力持續大迸發。各項改革蹄疾步穩。整合升級開通12345政務服務熱線，做到“一號訴求、一號響應”。實現“法人十件事”“項目十件事”一站式聯辦。推進工程建設領域審批制度改革，“容缺審批+承諾制”審批項目812個。有序推動縣屬融資平臺公司優化升級。創新推出“工商聯+司法局”溝通聯系機制，入選全國工商聯與司法行政機關溝通聯系機制百例典型。縣域共青團基層組織改革試點工作被團中央評為全國優秀。創新發展推進有力。深入實施科技創新驅動戰略，培育瞪羚企業1家，國家級科技型中小企業90家，省級“專精特新”企業10家、“專業化小巨人”企業1家；新增高新技術企業15家，凈增數全市第2；全社會研發經費投入綜合考評全市第1，R&D經費支出占GDP比重1.55%。全職引進高層次人才3名，柔性引進高層次人才9名。家具產業園獲評國家小型微型企業創業創新示范基地。國家數字鄉村試點工作成效凸顯，“數美臨江湖”大數據可視化平臺、數字農業物聯網應用、林長制巡護信息系統3個案例入選江西省數字鄉村優秀創新案例，總數居全市第1。全民科學素質水平持續提升，獲評2021-2025年度第二批全國科普示范縣。營商環境持續優化。成立企業服務中心，創新建立知識產權維權工作站，完善親清茶話、政企懇談等五大機制。全面推進“雙隨機、一公開、一集中”監管，探索實施“首違不罰”“無事不擾”。扎實推進營商環境四大專項治理行動；開展政務服務“四減一優化”專項行動，依申請辦理類事項時限壓縮比提升至96%。及時出臺“助企紓困42條”“穩經濟45條”等政策，全年為企業減負4.4億元，新增各類市場主體5015家。充分發揮政府性融資擔保機構和續貸周轉金效能，為1845家企業、商戶提供融資擔保和續貸周轉金支持6.57億元；新增工業貸款15.87億元；為132家企業發放“財園信貸通”貸款 5.47億元，總量全市第一。

（四）統籌兼顧、協調推進，城鄉顏值實現大改觀。城市功能品質提升。高質量完成“三區三線”劃定。持續開展城市更新行動，改造老舊小區24個，新改建保障性租賃住房1000套；建設城市排澇工程，延伸排水管網4.5公里。有序推進縣城備用水源及引水工程、城鄉供水一體化工程建設，安裝主水管30公里。玉山汽車交易市場投入運營，金潭、銀潭公園建成開園。新改建道路16條，G320國道、西外環路全線通車，完成人民大道、玉清大道提升改造，出行路網快速通達，門戶形象煥然一新。扎實推進全國文明衛生城市長效常態管理工作，積極推進生活垃圾分類工作，常態化整治市容市貌。連續三年獲評全省城市功能與品質提升“綜合考核先進縣城”，榮獲“全省城市功能與品質提升三年行動成效突出先進縣城”。鄉村建設步伐加快。全面完成美麗集鎮建設三年行動計劃，傾力打造必臨線和新320國道巖瑞段美麗通道。完成“多規合一”村莊規劃編制25個，完成村莊整治提升69個，打造全域美麗宜居鄉鎮2個、美麗村莊18個、美麗示范庭院2600個，完成農村改廁5471戶，獲評全省農村人居環境整治先進集體。鞏固 “四好農村路” 全國示范縣創建成果，橫街繞鎮公路建設進展順利，完成建制村雙車道拓寬22.2公里，危橋改造6座，新建鄉村道路安防工程35公里。鞏固提升“河長制”工作，完成水庫除險加固36座，整治重點病險山塘123座，修復灌溉水渠150公里、水毀工程573處，連續兩年榮獲水利改革發展考核全省優秀、全市第一。綠色發展成效顯著。科學推進碳達峰碳中和，4家重點用能單位全部接入能耗在線監測系統。加快推進城鄉污水設施建設，新建污水主管網83.34公里，兩個國控斷面和文成省控斷面水質達標率100%。空氣優良天數比率94.9%，PM2.5年平均濃度20微克/立方米。有序推進國土空間生態修復規劃編制工作，完成礦山生態修復18個，建成綠色礦山3個。深入實施“林長制”工作，完成人工造林7252畝，封山育林5100畝，退化林修復3.2萬畝。堅決打好松材線蟲病防治“三清山保衛戰”，完成森林病蟲害除治8300畝，榮獲全市松材線蟲病防治縣（市、區）第一名。紫湖鎮、雙明鎮成功創建省級生態園林城鎮。“三護”行動經驗做法獲新華社推介。

（五）盡銳出戰、篤力前行，有效投資跨越大關口。項目建設效益躍升。開展“項目大會戰”和項目建設“四大攻堅行動”，推進節假日“兩不停”。全年報批土地1863畝、林地1173畝，供應土地3367畝、林地1196畝。162個重點項目開工140個、竣工58個，完成投資150.7億元。搶抓政策性開發性金融工具增加規模、擴大領域機遇，發行專項債項目10個，獲批社會領域設備購置貼息貸款項目7個，爭取上級各類資金23.98億元。優化項目資金管理，“網上中介超市”中介服務費用節約率達37%，項目評審資金審減率達7.41%。發展平臺基礎夯實。新建標準化廠房82萬平方米，盤活閑置及低效用地550畝。高新區金山污水處理廠提標改造、康捷以西四條路網等項目加快建設。衢饒示范區自來水廠一期、引供水工程、污水處理廠、東壟110千伏移動變電站建成投入使用，三清山大道、緯一路、經二路、玉山路等道路建成通車。開放合作走深走實。堅持招商引資“一把手工程”，全年簽約項目142個，總投資292.36億元，新引進“5020”項目5個、億元以上項目38個，聯瑞新材料、大福智能科技實現當年簽約、當年建設、當年投產；總投資105億元的海碩新材料項目成功落戶衢饒示范區，實現百億項目零的突破。與常山縣簽訂戰略合作協議，全面推進基礎設施互聯互通等八大方面24項重點任務。預計全年利用省外資金86.5億元，增長9.61%；完成現匯1611萬美元，增長14.09%；外貿出口21.68億元，增長136%左右。第七次獲評“浙商最佳投資城市”。

（六）以民為本、傾力而為，民生福祉得到大實惠。民生保障擴面提標。財政民生支出42.42億元，占一般公共預算支出82.1%，超全省平均水平。新增城鎮就業人數3770人，轉移農村勞動力6258人，開展線上、線下專場招聘活動49場，推薦就業3795人。新增創業擔保貸款3.21億元，完成率188.8%。城鄉低保、特困供養等困難群體補助提標到位，發放各類救助資金2.02億元。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發放醫療救助、教育資助、一次性就業交通補貼1685萬元。公共服務全面發展。大力實施教育強縣戰略，持續加大財政教育投入強度，教育經費投入增幅列全省第5；鴻園小學建成投入使用，有效解決高新區企業員工子女就近就學難題，應辰學校、玉山中專擴建項目有序推進，城東、鳳凰、端明3個幼兒園主體完成；高考一本、二本上線數均創歷史新高，中考成績再上新臺階。順利完成文苑學校轉設。持續開展常態化愛國衛生運動和健康玉山行動，成功創建14個省級衛生鄉鎮；中醫院住院樓投入使用，婦女兒童醫院進入裝修階段，人民醫院傳染病大樓、殘疾人康復中心主體完成；縣婦幼保健院順利通過“二甲”復審，冰溪街道衛生院獲全省唯一“基層呼吸規建項目”達標單位。新建“黨建+幸福食堂”11家、社區嵌入式養老院7個。新增學位6480個、托幼園位607個、醫療床位399張、養老床位620張。積極開展“文化玉山”建設，成功舉辦第37屆“三山藝術節”和“百花爭艷耀鄉村”大型融媒體活動，玉山博士館建成開館，中式臺球職業聯賽取得圓滿成功。社會大局平安穩定。推進現代化社區建設，縣城社區數量從15個調整為20個。開展安全生產專項整治三年行動和安全生產“十大攻堅戰”，嚴格執行安全防范警示日制度，城鎮燃氣安全和自建房安全排查整治工作有序推進。強力化解金融風險，不良貸款率控制在1.43%，連續四年政府風險等級評定結果在合理區間。非法集資案件處置有序推進，結案5起。打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪成效顯著，刑事、治安警情分別下降54.3%、29.9%。社會治理中心“三級聯動五治融合”成功經驗被央視推介，承辦全市強化訴源治理暨“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設現場會。完成校園安防“四個一”工程；5G+防溺水系統實現全覆蓋，在第五屆“綻放杯”5G應用江西區域賽中榮獲行業三等獎。連續5年取得全國青少年禁毒知識競賽第一名。四股橋鄉十七都村榮獲“全國民主法治示范村（社區）”。

此外，國防動員、退役軍人、民族宗教、統計、外事、僑務、人防、對臺事務、紅十字、工青婦、殘疾人、慈善、檔案、保密、氣象、供銷、地方志、社科、關工委、老干部等各項工作都取得了新進展。

（七）勤廉擔當，提能增效，自身建設取得大進步。縱深推進“五型”政府建設，加強政府數字賦能，全面推行“贛服通”“贛政通”數字化轉型，縣政務服務辦獲評全省政府系統“五型”政府建設先進集體。政治“本色”不斷增強。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移把講政治、踐忠誠、抓落實貫穿于政府工作各方面、全過程，扎實推進省委巡視發現涉及政府履職方面問題整改，政府作風進一步轉變。法治“成色”持續鞏固。定期向縣人大報告工作、向縣政協通報政情，全面落實重大行政決策事項合法性審查，提交縣人大常委會報告及議題35件，高質量辦理人大代表建議173件、政協委員提案100件，完成各類平臺督辦件7213件，信息公開5.6萬條。廉潔“底色”堅決擦亮。堅持政府帶頭過“緊日子”，三公經費支出連續9年下降。深入開展中央八項規定精神十周年“回頭看”活動，認真履行“一崗雙責”，一體推進“三不”工作，堅持“陽光支付”“陽光采購”，政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。

各位代表！回顧極其艱難、極具挑戰、極不平凡的一年，我們與64萬玉山人民同心攜手、克難共進，在特殊的年份扛起了特別的責任，這份沉甸甸的“成績單”來之不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委省政府、市委市政府堅強領導的結果，是縣委帶領全縣人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的干部群眾，尤其是長期奮戰在抗疫一線的廣大醫護人員、公安干警、社區工作者和志愿者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐玉部隊，向來玉的投資者、建設者，向所有關心支持玉山發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，在前進道路上面臨不少問題和挑戰，主要是：經濟總量不大、產業結構不優、發展質量不高、競爭力不強、創新能力不足的問題依然存在；大項目、強企業仍然偏少，經濟持續增長壓力較大；基礎設施、要素供給、公共服務、民生保障、安全生產、社會治理等領域還有不少短板；營商環境有待進一步優化，行政效能仍需進一步提高，等等。對此，我們將破除自滿心態和畏難情緒，堅決在發展中克服困難、解決問題、贏得主動！

二、2023年工作安排

各位代表！今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠，我們唯有篤行不怠、加壓奮進，方能不負時代、不負人民！

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決落實省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持開放先行、工業掛帥，堅持市場經濟理念，堅持以發展論英雄，堅持自我革命，著力在提振市場信心、暢通經濟循環、強化創新驅動、深化改革開放、加快高質量發展、保障改善民生、防范化解風險等方面狠下功夫，全力以赴打造融入長三角引領區、共同富裕先行區和掉頭向東橋頭堡，奮力譜寫現代化美好玉山精彩篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6.9%，規上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、8%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，節能減排降碳完成上級下達的任務。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下七個方面工作：

（一）全力以赴推動擴量提質，著力打贏產業轉型主動戰。聚力抓轉型、強產業、促提升，突出發展數字經濟，加快構建多點支撐、齊頭并進的產業新格局。

挺起工業新脊梁。聚焦“1+3+N”產業體系，深入實施產業鏈“鏈長制”升級版。打造制造強縣，加快推進聯瑞新材料、大福智能科技達產達標，推動機械制造首位產業、有色金屬主導產業轉型發展；以晶科能源為龍頭，支持緯科新材料、云天新能源等配套企業發展，做大光伏新能源產業。加大企業梯次培育力度，著力實施骨干企業培育、企業上市梯次培育、企業技改升級、企業數字化轉型以及“專精特新”企業培育五大行動，形成龍頭帶動、梯隊協同、鏈群互動的產業發展新格局。力爭實現新增規上工業企業28家以上、營收過百億企業1家，規上工業營業收入750億元。穩步推進園區數字化轉型，打好高新區產城融合、營商環境、節地增效、招商引資、基礎設施建設、標準廠房規范提升六場硬仗，加快拓空間、盤存量，確保騰出工業用地1000畝以上，新建標準化廠房80萬平方米。全力推進衢饒示范區建設，建立健全招商、運營、管理等體制機制，加快完成數字總部經濟大樓、人才公寓等項目，推進三清山大道東延、白云路等道路建設；加快工業區塊二期土地平整工作，力爭海碩新材料、京東科技智能制造產業園、鑫玉成新能源等項目年底前投產；形成與高新區優勢互補、資源共享、協同聯動的發展體系，打造工業新的增長極。

培育農業新模式。大力實施新一輪糧食產能提升行動，探索建立耕地保護“田長制”，完成5萬畝高標準農田建設任務，確保糧食播種面積穩定在52萬畝以上，糧食總產穩定在21萬噸以上。加快完成中心糧油儲備庫項目建設。深入實施“十百千萬”工程，全面打響玉山黑豬、紫寶香糯等十大精致農業品牌，推廣綠色圈養生態魚等生態圈養模式，做強千畝小番茄、千畝生姜等一批農業產業園，推進全省富硒功能農業重點縣建設，打造萬畝富硒產業。強化現代農業科技和裝備支撐，大力推進機械化育秧中心和秸稈還田綜合利用項目建設。大力發展體驗農業、休閑農業、美食農業等新業態，重點打造“懷玉山康養休閑農業、四股橋采摘體驗農業、臨湖特色美食農業、紫湖休閑旅游農業”等農旅結合示范帶。

筑起數字經濟新高地。大力實施數字經濟“一號發展工程”，培育發展摘星科技、中鑫交割庫、英飛特科技等一批數字經濟企業，力爭數字經濟核心產業營收突破150億元。有序推進國家數字鄉村試點工作，推動數字經濟與實體經濟融合發展。精準深耕產業賽道，大力發展工業互聯網、智能制造，推動技術融合和產業跨界合作，力爭新增深度上云企業50戶以上，培育省級兩化融合示范企業10戶以上。扎實推進數字新基建，加快5G基站、雙千兆網絡等數字基礎設施建設。搶抓上饒建設國家級跨境電商綜合試驗區機遇，加快高鐵新區現代服務業總部經濟基地、高鐵西路等項目建設，鼓勵電商、數字呼叫等企業入駐，加快打造數字經濟高質量發展聚集區。

（二）全力以赴挖掘供需潛力，著力筑牢經濟增長基本盤。充分發揮項目驅動、消費拉動作用，升級實施“項目大會戰”，以有效投資促經濟高質量發展。

堅持項目為王。大力推進重點項目207個，當年完成投資200億元以上。全面推行“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成審批、電子開（評）標等模式，完善快速落地機制，確保一季度開工率不低于35%、二季度開工率不低于70%、三季度啟動下一年度項目謀劃、四季度竣工率達50%以上。搶抓國家大力實施擴大內需戰略和“十四五”規劃中期評估調整機遇，積極組織申報中央預算內資金、政府專項債、制造業中長期貸款、設備更新改造再貸款等政策支持，發行債券14億元，爭取上級各類項目資金7億元。強化用地、用林等要素保障，報批土地1200畝、林地2500畝。

點燃消費市場。立足把“8小時經濟變為24小時經濟”，推進七里街、玉恒廣場、白浪嶼夜市廣場等“夜經濟”街區建設。大力推動縣域商業體系建設，加快推動將軍廟——碧桂園商圈升級，全力推進玉山天街、中駿世界城兩個大型商業綜合體建成運營。啟動懷玉山景區功能與品質提升項目，建設多元產業融合的核心景區，打造“精神高地、康養勝地”；加快希爾頓歡朋酒店提升改造，推進五星級酒店項目、藍城·悠然玉山、森林康養小鎮、夢里水鄉高端民宿、歡樂大世界游樂城建設。堅持政府搭臺，利用黃金周等重要節慶及“茅楂會”“農博會”等重要傳統集會，舉辦家居博覽會、房地產博覽會等系列促消費活動，更大力度發放消費券，進一步激發消費潛力。發揮消費金融作用，鼓勵金融機構拓展房產、汽車、家電等大宗消費金融服務。力爭社會消費品零售總額突破180億元。

做活物流金融。完善物流體系，新建快遞物流園，抓好高鐵新區倉儲物流綜合產業園運營。加快推進快遞下鄉，著力構建縣、鄉、村三級物流配送體系，積極推廣“寄遞+電商+農特產品+金融”產業幫扶模式，縮短商品流通和資金流轉周期。充分發揮政府性融資擔保機構、政府續貸周轉金及“財園信貸通”效能，幫助符合產業政策、經營良好的企業解決流動資金后勁不足等問題，力爭新增貸款余額65億元。深入實施企業“映山紅行動”升級工程，助推一批企業開展股改并走向資本市場。

（三）全力以赴深化改革開放，著力激發高質量發展新動能。堅定不移吃改革飯、走創新路，始終堅持對標最高，充分匯聚資源要素，加快釋放新動能、發揮新優勢。

推進更深層次的改革。縱深推進“放管服”改革，繼續完善“贛服通”“贛政通”、政務服務網玉山分廳功能，加快“惠企通”推廣，推進“一件事一次辦” 改革。依法全面推行市場經營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，誠信經營者“無事不擾”比例達100%。高質量完成培育壯大市場主體三年行動任務，有效提高涉稅市場主體占比，用好智稅云廳，加快稅源分類分析、精準服務和管理改革。支持開展營商環境民主監督，力爭多項評價指標進入全市、全省標桿行列。深化財政體制改革，強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。持續推進縣屬融資平臺優化升級，加快市場化轉型。深化高新區改革創新，繼續推行“標準地+承諾制”，探索“零增地”技改等節約集約用地模式。

擴大更高水平的開放。堅持掉頭向東融入長三角一體化發展，主動融入G60科創走廊，深化“三山合作”撬動“山海協作”，持續推進與常山縣戰略合作，以基礎設施互聯互通帶動公共服務、經濟發展、社會治理等全方位融合共建。堅持“一把手招商”常態化機制，持續開展“三請三回”“三企入玉”“玉商回歸”活動，緊盯頭部企業抓好延鏈、強鏈、補鏈，大力開展商會招商、以商招商，力爭招引“5020”項目5個以上、百億元項目1個以上。支持德隆紡織等企業拓展海外市場，加快培育出口新增長點，力爭現匯進資2160萬美元，外貿出口23.8億元。

推動更大力度的創新。堅持創新引領，引導傳統產業通過技術改造、科技創新實現轉型升級，力爭培育科技型中小企業100家、高新技術企業15家、高成長性企業1家、省級“專精特新”企業9家，新增省級企業技術中心1家、省級技術創新中心1家，R&D經費支出占GDP比重1.8%以上。力爭當年知識產權每萬人擁有量1件，申報發明專利52件。探索組建玉山籍人才戰略決策咨詢專家委員會，引進各領域優秀科研人才、高端管理人才和創新創業高層次人才，發揮“智庫”作用，促進玉山經濟發展提質增效。

（四）全力以赴推進城鄉統籌，著力拓展協同發展新空間。加快推動融入上饒區域性中心城市建設，科學合理配置城鄉公共資源和基礎設施建設，提高發展整體性、協調性。

全面推進城市提質。優化國土空間開發保護格局，完成縣級國土空間總體規劃編制。深入實施城市功能與品質再提升行動，新建老年人活動中心，建設鄰里中心4個，改造老舊小區24個，新改建保障性租賃房400套，因時因策實施棚戶區改造項目。實施玉紫路、汪應辰路南段等縣城路網新改建工程，有效提升城市道路通達率。建設馬塘鋪公園，提升改造懷玉公園，建設一批口袋公園和微停車場，實施懷玉山大道、金山大道、博士大道綠化提升改造項目，加速城市美化綠化園林化，積極創建國家森林城市、國家園林城市。扎實推進全國文明衛生城市長效常態管理工作，加快推進城鄉垃圾分類回收及AI智能分揀中心建設，健全完善住宅小區物業管理機制，全面提升城市管理精細化水平。

全面推進鄉村振興。加強防止返貧動態監測幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規模性返貧。持續完善鄉村治理體系，推進移風易俗，引領婚喪嫁娶新風尚。接續推進“美麗集鎮”建設三年提升行動，推動鄉村面貌、產業、功能等持續提升，完成村莊整治提升124個，打造全域美麗宜居鄉鎮2個、美麗村莊16個、美麗示范庭院3000個。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，持續開展農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，完成農村改廁6620個。加強農田水利基礎設施建設，全面清零病險水庫，整治重點病險山塘367座，修復灌溉水渠300余公里，治理河道24.5公里，啟動七一水庫改擴建、姚源中型灌區項目申報，積極對接抽水蓄能電站、浙贛運河項目前期工作。推進強村富民行動，做好鄉村資源開發、資產盤活、資金整合，提高農業經營效益，壯大村集體經濟，帶動群眾穩定增收，力爭低收入農戶人均可支配收入增長15%以上。

全面推進城鄉融合。完成鄉級國土空間總體規劃編制和審批工作，探索實行城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。進一步構建城鄉融合大交通，拉大縣城框架，建設東外環路、南外環路；優化鄉鎮道路，改造農村公路79.5公里，加快橫街、六都繞鎮公路建設；提升交通格局，推進滬昆高速“四改八”，實施滬昆高速高新區互通，謀劃上鷹（甬金衢上）高速仙巖互通、常玉快速通道建設。繼續推進縣城備用水源及城鄉供水一體化建設，保障飲用水安全。積極構建城鄉互融互通的商貿體系，新建四股橋農貿市場，提升改造下鎮、四股橋、必姆3個鄉鎮商貿中心。健全多元投入保障機制，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，逐步實現城鄉基本公共服務一體化。

（五）全力以赴抓好生態建設，著力描繪綠色發展新畫卷。堅定不移踐行綠色發展理念，縱深推進生態文明建設，加快產業綠色轉型，更高標準打造美麗江西“玉山樣版”。

持續提升環境質量。嚴守生態保護紅線，抓好長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，實施重點行業大氣污染防治，加強工地、道路揚塵等污染治理，抓實農作物秸稈禁燒，確保空氣質量優良率95%以上。保護耕地土壤環境，深入實施化肥農藥減量化行動，強化污染耕地治理和安全利用。強化生態環境領域聯合執法，加大自然資源保護力度，推進綠色礦山建設，修復廢棄礦山4個。扎實推進“河長制”工作，抓好金沙溪、玉琊溪、甘溪河、三清湖等流域生態建設，分步實施縣城污水處理提質增效工程，強化城鄉污水治理設施建設運行管理，確保兩個國控斷面和文成省控斷面水質達標率100%。

持續發力低碳變革。完善減污降碳激勵約束機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決完成節能減排各項任務，萬元GDP能耗下降3.2%。提高清潔能源比重，推進管道天然氣開通，加快重點企業“煤改氣”進程；大力推進裝配式和綠色建筑，完成20兆瓦廠房屋頂光伏分布式發電站建設，穩步推進居民戶用光伏設施建設。發展綠色低碳交通，新建電動車公共充電設施60處以上。持續打通“兩山”轉化通道，積極開展森林碳匯交易，深化林權制度改革，扎實抓好“林長制”工作，新造油茶8400畝、低改油茶1.94萬畝，不斷提高經濟含綠量。

持續推進固廢利用。有序推進大宗固廢綜合利用示范基地建設，更大力度爭取中央預算內支持資金，推動固體廢棄物、建筑垃圾、尾礦礦渣資源化利用。加快南方水泥窯協同處置固廢等項目建設，推進萬年青水泥產能置換項目加快實施。力爭今年固廢處理量達300萬噸以上，2025年綜合利用率達100%。

（六）全力以赴辦好民生實事，著力踐行共同富裕新使命。堅持在發展中保障和改善民生，解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，讓群眾獲得更多滿足感和幸福感。

堅持就業優先。堅持減負、穩崗、擴就業并舉，抓好失業保險穩崗返還等政策落實。落實靈活就業和新就業形態勞動者權益保障政策，突出抓好重點群體就業，統籌做好農民工、就業困難人員、脫貧人員、退伍軍人、零就業家庭就業幫扶，實現技能培訓2700人次，解決就業1萬人；用好“玉山縣勞動力地圖”，精準對接企業與求職者兩端需求，保障好企業用工。

提升保障水平。發揮財政兜底保障作用，持續推進低收入人口“全參保”“全資助”政策落實。持續落實脫貧人口和監測對象醫療、教育、住房、飲水等各項保障措施，實現義務教育適齡兒童零輟學、1720名監測對象全部消除致貧風險。繼續做好城鄉低保、特困對象提標提補工作，完成社區嵌入式養老院建設和敬老院提升改造，完成特殊困難老年人居家適老化改造180戶以上。繼續推進被征地農民參加基本養老保險工作，做好退休人員基本養老金調整工作。

優化服務供給。辦好人民滿意的教育，擴大“三名工程”效應，建立名師、名校長工作室和名校優質發展共同體，健全校（園）長公開遴選和教師選調進城等招考機制，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、職業教育融合發展；加快啟動鳳凰小學擴建、城東小學等項目建設，確保應辰學校、玉山中專擴建秋季開學投入使用。全力推進健康玉山建設，加快推進黃家駟醫院三甲創建工作，加強基層醫療衛生機構標準化建設，全面深化公立醫院改革，爭創“全國基層中醫藥示范縣”，加快推進婦女兒童醫院、人民醫院傳染病大樓、中醫院中醫藥大樓等項目建設。積極推進文化玉山建設，完成官溪胡氏宗祠修繕維護和科學家舊居改造及展陳工作，打造集博士文化、宗祠文化于一體的科普研學教育基地；加大非物質文化遺產傳承保護力度，鼓勵支持羅紋硯、觀賞石、贛劇信河腔、贛東采茶戲、提線木偶戲等本土文化精品創作，精心組織參加上饒文博會、深圳文博會等活動，推介展示玉山文創產品。舉辦中式臺球世錦賽等臺球賽事，辦好世界臺球博物館開館、名人堂入選揭曉和國際臺球裝備博覽會，持續擦亮“世界臺球城”名片。

（七）全力以赴統籌安全發展，著力打造平安建設示范區。持續提升綜合治理能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，牢牢守住城市安全發展底線。

積極應對各類風險。完整準確全面落實中央疫情防控政策，按照“乙類乙管”總體方案的要求，因時因勢優化防控措施。穩步化解地方政府債務風險，遏制隱形債務，有序化解存量債務。加快非法集資案件處置速度，打擊涉眾非法金融經濟犯罪行為，確保不發生區域性和系統性金融風險。支持剛性和改善型住房需求，強化對房地產市場的引導，加強商品房預售資金監管，推動房地產市場良性健康發展。

全面提升安全水平。深入踐行“兩個堅持、三個轉變”，全面建立防災減災救災責任體系，完成自然災害綜合風險普查，推進地質災害點治理，持續提升自然災害抵御能力；推進應急管理體制機制創新，完成應急指揮中心建設，全力做好應急物資保障，加快鄉鎮指揮平臺聯網，強化應急響應和救援能力建設；加強重大安全風險排查研判和監測預警，更大力度壓實安全生產責任。加強“三品一特”管理，強化生物安全保護和食品藥品安全監管。

切實加強社會治理。推進市域社會治理現代化，穩步推進“多格合一”網格體系，加強網絡輿情監測能力建設和矛盾糾紛化解，推深做實醫患糾紛、交通事故等人民調解委員會建設，倡導以柔性方式化解矛盾糾紛，促進社會和諧。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續創建“無賊、無騙、無毒”玉山，依法嚴懲各類違法犯罪活動，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。完成“雪亮工程”二期建設、平安智慧小區建設。著力規范企業勞動用工管理和工資支付行為，推廣使用電子勞動合同和社保卡發放農民工工資，努力解決“憂薪”問題。

玉山有擁軍優屬的光榮傳統，我們將深化國防動員體制改革，切實加強軍地協同，支持兵員征集、民兵后備力量和人民防空建設，深入推行“尊崇工作法”，做好雙擁共建和退役軍人事務工作，為如期實現建軍100年奮斗目標提供堅實保障！

各位代表！歷史川流不息，發展永無止境。全縣政府系統將堅定不移樹立發展大志、持之以恒推動效能變革，全面打造讓人民滿意的“五型”政府！始終把忠誠向黨作為第一遵循。深學篤行黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政府工作沿著正確政治方向前進，堅決做到“上級有號召、玉山見行動”，確保上級決策部署和縣委工作要求不折不扣落實到位。始終把擔當實干作為第一追求。堅決把擔當作為抓落實“二十條”落地生根，全面構建正向激勵、容錯糾錯機制和壓責任、督效能的閉環落實機制，培養銳意進取的“闖將”，鼓勵初心如磐的“強將”，倒逼“躺平式”干部躺不住。要對標最高，聚焦最好，錨定最優，以干就干到一流、做就做到極致的拼勁，爭創新時代“第一等的工作”，確保政策快落實、項目強推進、指標穩躍升。始終把為民服務作為第一使命。引導政府系統干部進一步樹立正確政績觀，堅持以萬家幸福為己任，想人民之所想，急人民之所急，把群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”，時刻同全縣人民想在一起、干在一起，讓更多的“民生愿景”成為百姓的“幸福實景”。始終把依法行政作為第一準則。全面落實政府權責清單制度和行政許可事項清單，堅決做到清單之外無審批無執法。嚴格執行行政執法“三項制度”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，動態優化工作部署。依法加強統計、審計工作，夯實統計基層基礎，防懲統計造假，做好第五次全國經濟普查工作，有效發揮統計監督、審計監督服務保障作用。始終把清正廉潔作為第一底線。永遠保持趕考的清醒和堅定，嚴格落實中央八項規定精神，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，緊盯土地資源、工程項目、政府采購等重點領域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政府過緊日子，扎實做好“三保”工作，強化預算剛性約束，進一步壓減一般性支出和非急需非剛性支出，把有限的資金用在刀刃上、花在關鍵處、發揮大效益。

各位代表！百姓冷暖、民生福祉是政府最大的牽掛。今年，我們在廣泛征詢意見建議的基礎上，梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提交大會票決。項目確定后，我們必將以奮斗的姿態搶時間、抓質量，一件一件督進度、督成效，確保辦好、辦實、辦到群眾心坎上！

各位代表！新時代藍圖已經繪就，新征程號角已經吹響！全縣人民的信任和支持，給了我們巨大的鼓舞和必勝信心。新的一年，我們必將昂揚斗志再出征，奮力推動玉山各項工作勇立潮頭、一馬當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，只爭朝夕、奮勇爭先，朝著全面建設現代化美好玉山的宏偉目標闊步前進！

名詞注釋

“新十條”：指《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，是國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組為更加科學精準防控，切實解決防控工作中存在的突出問題，于2022年12月7日印發的通知。

“一把鋤頭”管水：指科學管理水源，統籌灌溉、合理用水。

“1+3+N”產業：1是指機械制造產業，3是指電子信息、有色金屬、非金屬產業，N是指其他產業。

嚴管控地：即嚴格管控類耕地，是指土壤重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）含量超過《土壤環境質量農用地風險管控標準》(GB15618—2018)中風險管制值的耕地。針對此類耕地，采取種植結構調整或者退耕還林還草等措施，退出食用農產品的種植。

“法人十件事” “項目十件事”：指持續深化“一網、一門、一次”改革，全面開展企業從注冊到清算、工程項目從生成到聯合驗收全生命周期“一件事”集成改革，整合業務資源、優化業務流程，構建更加便捷、更多層次、更為高效的跨單位聯辦模式。

“容缺審批+承諾制”：指項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料的情形下，經項目單位自愿申請、書面承諾按照規定補齊，審批部門可以先行辦理。

“專精特新”：指具備專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業。

R&D經費支出占GDP比重：指全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出占國內生產總值的比重，又稱為投入強度。

“雙隨機、一公開、一集中”：“雙隨機”指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員；“一公開”指抽查情況及查處結果及時向社會公開；“一集中”指集中檢查時間，我縣明確雙隨機檢查實施期為6月份和9月份，其余時間設為“企業安靜期”，原則上不得在安靜期內實施檢查。

“首違不罰”：指對同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果或同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正或當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的行政違法行為依法不予行政處罰。

“四減一優化”：指減環節、減材料、減時限、減收費，優化審批機制。

“三區三線”：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

“多規合一”：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

碳達峰、碳中和：在2030年前，二氧化碳排放不再增長，達到峰值之后慢慢回落。到2060年，企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

“三護”行動：指“護魚、護鳥、護野生動物”行動。

“兩不停”：指省委、省政府提出的重大節假日期間“重大項目不停工、重點企業不停產”指示要求。

“5020”項目：投資超50億元、20億元的產業項目。

安全生產“十大攻堅戰”：分別為重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、安全生產“打非治違”、高危行業領域淘汰落后產能、企業技術改造升級、安全生產監管執法能力提升、企業從業人員安全技能提升、公共安全文化建設、“雙千示范”工程建設、安全生產應急救援能力提升。

“三級聯動五治融合”：指縣社會治理中心、鄉鎮（街道）社會治理分中心、村（居）社會治理工作站三級機構，通過搭建縣鄉村三級同步視頻會商接訪系統，匯聚整合政治、法治、德治、自治、智治“五治”力量，形成條塊協同、上下聯動、共建共治共享的一種社會治理新模式。

僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。

“十百千萬”工程：十大精致農業品牌、百名農業生產大戶、千畝特色農業基地、萬畝農業產業。

“十大”精致農業：白玉豆、玉山香榧、七彩小番茄、玉山黑豬、青錢柳、紫寶香糯、綠色高效圈養魚、姜宅紅糖、油茶、臨湖大蒜。

“標準地+承諾制”：“標準地”即在完成相關區域評估基礎上，附帶規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標等約束性指標出讓的國有建設用地。“承諾制”即對以“標準地”方式供地的所有企業投資項目，按照國家有關規定，對企業投資項目可以通過事中事后監管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，基于企業自愿原則，實行“承諾制”審批。

“三請三回”：請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

“三企入玉”：三企指的是央企、民企、外企。

碳匯交易：是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，創設出來的一種虛擬交易。即因為發展工業而制造了大量的溫室氣體的發達國家，在無法通過技術革新降低溫室氣體排放量達到《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對該國家規定的碳排放標準的時候，可以采用在發展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發達國家本身總的碳排量的目標。

“三名工程”：即名校、名師、名校長，為我縣出臺的《關于建設江西教育強縣的十條措施》內容之一。

“兩個堅持、三個轉變”：習近平總書記在視察防災減災工作時提出，國家減災委、省減災委將“兩個堅持、三個轉變”確立為指導新時期防災減災救災工作的新理念，即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

“多格合一”：以提質增效為目標，整合基層黨建、信訪綜治、安全生產、民生服務、城市管理、疫情防控、應急管理等各類網格業務工作納入綜治網格進行綜合管理，并以綜治網格劃分范圍為基礎將各類網格人員進行重新分配，通過建立健全信息互通、資源共用、工作聯動、管理閉環等運行機制，實現“扁平化管理、高效率服務”的一種新思路。

行政執法“三項制度”：指行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。