2019年政府工作報告

——2019年3月2日在玉山縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

玉山縣人民政府縣長??徐樹斌

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。過去的一年，全縣上下在縣委的堅強領導下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣第十六屆人大三次會議確定的目標任務。連續(xù)五年獲評全省科學發(fā)展綜合考核評價先進縣，榮獲2018年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設情況巡查縣（市、區(qū)）第三名。

過去的一年，我們立足穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行在下行期逆勢上揚。

一是主要指標平穩(wěn)增長。全縣地區(qū)生產總值192.76億元，增長9%；財政總收入25.62億元，增長9.2%，其中一般公共預算收入16.67億元，總量全市第三；全社會固定資產投資增長11.8%，增幅全市第一；社會消費品零售總額70.1億元，增長12.2%，增幅全市第三；生產型出口8.3億元，增長52.7%，總量全市第一、增幅全市第三。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31773元，增長9.1%，增幅列全市第三；農村居民人均可支配收入15424元，列全市第三，增長9.8%。

二是質量效益同步提升。三次產業(yè)結構調整為8.92：52.14：38.94。一產增加值實現(xiàn)17.2億元，增長3.5%；二產增加值實現(xiàn)100.5億元，增長9.4%，總量全市第三，增幅全市第二；三產增加值實現(xiàn)75.06億元，增長9.9%。稅收收入增長12.8%，財稅比較上年提高2.5個百分點；工業(yè)稅收增長47.4%，占全部稅收收入比重較上年提高5個百分點。新增納稅千萬元以上企業(yè)2家，總數(shù)達30家；新增納稅百萬元以上企業(yè)22家，總數(shù)達180家。

三是發(fā)展后勁持續(xù)增強。重點項目建設穩(wěn)步實施，3個省重點調度項目完成年度投資額104.76%，16個市重點調度項目完成年度投資額142.19%，17個省市縣三級聯(lián)動項目完成年度投資額115%，13個省大中型項目完成年度投資額149%。爭取到上級各類資金19.81億元，其中爭資類項目建設資金7.84億元，爭資額列全市前列。新增土地報批面積3158畝、林地報批面積1292畝。新增“四上”企業(yè)101家。

過去的一年，我們加快調結構，三次產業(yè)在陣痛期提速換擋。

一是工業(yè)向更高層次邁進。玉山經(jīng)開區(qū)正式更名為“江西玉山高新技術產業(yè)園區(qū)”。全年拓園征遷土地1648畝，清收閑置土地1094畝。金山片區(qū)污水管網(wǎng)二期、懷玉山大道西段雨污分流改造工程完成建設，文成片區(qū)配套管網(wǎng)工程啟動建設，官山線等5條高壓線遷改工程和白云220KV、文成110KV兩座變電站加快建設，科技大道等6條道路竣工通車。華凱美科技、德隆防水布等一批重點項目竣工投產，眾光照明包裝車間智能化改造、萬年青水泥生產線節(jié)能環(huán)保改造、華麗豐手機玻璃蓋板生產線等一批技改項目基本完成。電子信息和裝備制造產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入81.8億元，增長26.32%；有色金屬、新型建材和紡織服裝產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入189.8億元，增長23.72%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)29家，總數(shù)達223家，新增數(shù)、總數(shù)均列全市第一；新增高新技術企業(yè)14家，總數(shù)達31家；新增國家級創(chuàng)新載體2家，新增省級工程技術研究中心、省級工業(yè)設計中心、省級智能制造示范企業(yè)各1家。致遠環(huán)保參與研發(fā)的“復雜組分戰(zhàn)略金屬再生關鍵技術創(chuàng)新及產業(yè)化”獲國家技術發(fā)明獎二等獎。

二是現(xiàn)代農業(yè)向更高水平推進。全縣糧食總產穩(wěn)定在20萬噸以上，實現(xiàn)“十五連豐”。經(jīng)濟作物種植面積26.16萬畝，總產35.13萬噸。實施高標準農田建設2.4萬畝。落實富硒功能農作物8500畝，完成“甲魚—茭白”綜合種養(yǎng)示范基地建設，稻漁綜合種養(yǎng)基地加快推進。新增 “三品一標”認證12個。新增省級現(xiàn)代農業(yè)示范園2個、市級3個，初步形成縣級現(xiàn)代農業(yè)示范園10個。新增規(guī)上農業(yè)龍頭企業(yè)10家、各類農民專業(yè)合作社26家、家庭農場30家。

三是現(xiàn)代服務業(yè)向更高等級躍進。七里街成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，新增1個4A級鄉(xiāng)村旅游點和5個3A級鄉(xiāng)村旅游點；懷玉山景區(qū)順利通過聯(lián)合國教科文組織評估，懷玉、紫湖20個行政村被納入三清山世界地質公園范圍。仙巖官溪社區(qū)入選中國傳統(tǒng)村落名錄，臨湖獲評江西省特色商貿小鎮(zhèn)。旅游綜合收入181.98億元，增長29.82%。全縣電商企業(yè)總數(shù)達1800家，網(wǎng)上交易額150億元，增長30.4%；新增入園企業(yè)52家，總數(shù)達186家。凈增限額以上企業(yè)21家，實現(xiàn)限額以上消費品零售額29.5億元，增長20.5%。全縣金融機構存款余額269.6億元，增長10.2%；貸款余額200.2億元，增長10%；存貸比達74.3%。全縣保費收入5.13億元，其中財險2.05億元，理賠率達68.79%。

過去的一年，我們聚力強改革，體制機制在轉型期活力俱增。

一是各項改革全面推進。涉改單位完成掛牌，冰溪鎮(zhèn)、文成鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街道，巖瑞鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革順利推進。新成立農墾集團、綠投集團，玉投集團信用等級被中誠信評為AA級。扎實開展農村集體產權制度改革，基本完成農村集體資產清產核資工作。完善和規(guī)范投資審計，強化政府投資項目管理，評審項目454個，凈審減金額2.55億元，凈審減率達14.23%。

二是營商環(huán)境明顯優(yōu)化。扎實推進“放管服”改革，率全省之先開展營商環(huán)境“清風護航”行動，總結和推廣了不動產登記“集成式”服務、高新區(qū)“代辦制”跑腿、市監(jiān)局“減三步”辦證、政務服務系統(tǒng)“延時錯時”服務、紀委監(jiān)委“鐵紀律”護航等做法。縣本級行政審批項目精簡74 項，分三批梳理并公布“最多跑一次”事項510項，“一次不跑”事項118項，取消各類證明事項50項。嚴格落實中央和省、市“降成本、優(yōu)環(huán)境”各項惠企政策，幫助企業(yè)減負2.34億元。獲評“2015-2017年度全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣(市、區(qū))”。被評為“2018年浙商（省外）最佳投資城市”，為全國唯一三度獲此殊榮的城市。

三是開放合作步伐加快。搶抓贛浙兩省全面開啟邊際合作發(fā)展的歷史性機遇，積極推動“衢饒示范區(qū)”建設。成功舉辦2018玉山·上海產業(yè)發(fā)展與招商懇談會、中國·上饒·玉山環(huán)保技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展院士論壇等專題招商活動。全年共簽約項目113個，總投資258.72億元；實際利用省外資金60.94億元，完成年計劃的101.56%，總量和完成計劃數(shù)均列全市第一；實際利用外資8692萬美元，增長11.43%；新增5000萬元投資項目33個。

過去的一年，我們主動抓矛盾，三大攻堅在關鍵期得到扭轉。

一是著力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊各類非法金融活動，對交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域加強監(jiān)管；引入社會第三方機構推動非吸陳案處置，共返還163名受害人資金1727萬元。摸清政府隱性債務底數(shù)，強化債務監(jiān)測，研究出臺了化解政府隱性債務風險實施方案，加快市場化運作，盤活隱性債務投資，妥善化解存量債務。

二是著力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展“春季攻勢” “夏季整改”“秋冬會戰(zhàn)”行動，深入推進脫貧攻堅“十大工程”，75個產業(yè)扶貧項目、196個基礎設施項目全部完工，全年實現(xiàn)6個省級貧困村脫貧摘帽，1793戶貧困戶5870人脫貧退出。投資2464萬元建設3.2兆瓦光伏扶貧擴面工程，覆蓋32個貧困村。完成貧困戶危房改造1768戶。資助建檔立卡貧困學生6968人次，發(fā)放貧困大學生助學貸款1480.2萬元。全縣貧困戶患者醫(yī)療費用自付比例為9.83%。全面完成省脫貧攻堅督察反饋意見的整改落實。創(chuàng)新開展法治扶貧，重點治理不孝行為，得到省扶貧辦的高度肯定。

三是著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真完成中央第四環(huán)保督察組“回頭看”交辦的信訪件26批次58件和省環(huán)保督察組交辦的信訪件12件、督辦單5件。關停“十五小”、無證無照經(jīng)營、非法排污企業(yè)13家，青石開采點32家，非法采砂制砂洗砂點21處；拆除畜禽養(yǎng)殖場1494家、磚瓦窯場52家、石灰窯（廠）73家。城區(qū)PM2.5平均濃度下降到32微克/立方米，降幅達31.69%，空氣質量達到二級標準。同時，從源頭嚴格管控石灰石資源，提高集約節(jié)約利用水平，征繳各項稅費7634.59萬元，增長103.48%。

過去的一年，我們統(tǒng)籌促協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌在建設期展露新顏。

一是精品城市建設步伐加快。投資1.79億元，完成地下停車場、城市公園、垃圾中轉站、農貿市場、老舊小區(qū)、里弄小巷等58項公共基礎設施提升改造。投資18.5億元，對玉紫路東西兩側和周邊地區(qū)3608戶、92萬平方米棚戶區(qū)進行改造征遷。國際臺球文化中心、金沙溪濕地公園、冰溪文化村等項目加快實施。G320國道玉山段改建工程、西外環(huán)路等8條道路加快建設，完成鋪設供水管網(wǎng)23千米、污水管網(wǎng)25千米，10萬噸/日城市供水二期擴建工程投入試運行。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完成583個自然村799個村點建設，覆蓋面達76.23%。完成改路360條352.6千米，修建排水溝153條146千米，安裝太陽能路燈4500余盞，完成改廁7000余戶。加快推進水毀工程修復、病險水庫除險加固、防洪工程、七一灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程。全縣村集體經(jīng)濟總收入2252.93萬元，增長154.17%。獲評全省新農村建設先進縣。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅有力。啟動城市智能停車管理，分類開展城區(qū)戶外廣告、流動攤點、出店經(jīng)營等市容環(huán)境和日常秩序專項整治。全面實行農村生活垃圾第三方治理，每天收集清運農村生活垃圾230余噸。扎實開展農村居民住房管理，宅基地改革完成3.3萬戶260萬余平方米，完成“拆三房”8600余間33.7萬平方米。加強“兩違”管控，拆除各類違建12萬余平方米。大力推進綠色殯葬改革，建成農村公益性墓地262座、骨灰堂2座，遺體火化率、骨灰入葬公墓率達100%。

過去的一年，我們突出增福祉，民生事業(yè)在跨越期更具溫情。

一是社會事業(yè)發(fā)展越來越優(yōu)。投資9982萬元實施校建項目64個，招聘教師394人，玉山一中高考六項指標列全市第一，縣職業(yè)學校升級為“玉山中等專業(yè)學校”，獲評全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。成立2家院士工作站、4家博士工作站、3個博士服務中心。成功舉辦第四屆中式臺球世錦賽和2018斯諾克世界公開賽，國際臺球文化產業(yè)園入選《2018全國優(yōu)選體育產業(yè)項目名錄》，獲評全省群眾體育先進單位。縣人民醫(yī)院整體搬遷、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建工程全面竣工。榮獲全省殘疾預防及殘疾人康復工作示范單位，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，縣中醫(yī)院被評為全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動先進單位，巖瑞包溪居家養(yǎng)老中心被央視《新聞聯(lián)播》報道。全縣村（社區(qū)）的基層綜合文化服務中心建設基本完成。成立玉山縣融媒體中心，“玉山之窗”手機客戶端成為上饒市第一個正式上線并全面接入全省“一張網(wǎng)”的中央廚房。央視《唱響新時代》《地理?中國》等品牌欄目走進玉山。潘鳳霞藝術館開館暨百名藝術名家走進玉山活動在央視戲曲頻道重磅播出，本土微電影《又見山里紅》獲第六屆亞洲微電影藝術節(jié)金海棠獎最佳作品獎，縣博物館在第八屆“中國博博會”上榮獲“弘博獎·最佳展示獎”。榮獲“中國羅紋硯之鄉(xiāng)”稱號。

二是社會保障水平越來越高。財政民生八項支出32.16億元，增長15.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5347人，新增農村勞動力轉移6821人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.9億元。妥善安置轉業(yè)士官23人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農村五保、殘疾人“兩項補貼”、高齡補貼、救助救濟等各類社會救（補）助資金1.56億元。妥善解決12931名失地農民要求參加養(yǎng)老保險的歷史問題。基本消除群眾異地看病難的痛點和堵點問題，累計為1730人完成1545.48萬元異地就醫(yī)直接結算。化解各類勞資糾紛案件47件，涉及2696人3624.5萬元。圓滿完成208名新兵入伍工作，大學生入伍比例達68.3%。

三是社會治理能力越來越強。扎實開展“安全生產八大專項整治行動”和“企業(yè)主體責任強化年”活動，守住安全底線。智慧玉山·雪亮工程建成投入使用，“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的大防控格局初步形成。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙1個，成功破獲公安部督辦環(huán)境類犯罪案件1起。嚴格實行城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放。加強矛盾糾紛隱患排查，注重用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。綜治“三項建設”扎實推進，平安玉山建設成效顯著，獲評第四批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。榮獲“2016-2018年度全省森林防火工作先進單位”。

過去的一年，統(tǒng)計、工會、青少年、婦女兒童、民族宗教、機構編制、外事僑務、人防、對臺事務、民兵預備役、紅十字、慈善、檔案、保密、氣象、地方志、防震減災、關工委、老干部等工作都取得了新進展，實現(xiàn)了新進步。

各位代表！過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真開展“兩學一做”學習教育，政府自身建設得到全面加強。堅持依法履職，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議61件，政協(xié)委員提案68件，辦復率達100%。辦理縣長熱線1992件、縣長信箱209件、黨風政風熱線81件。加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政務公開力度，“雙隨機一公開”監(jiān)管工作取得有效進展。在全縣政府系統(tǒng)扎實開展忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府建設，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，干部作風和精神狀態(tài)明顯好轉。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，扎實推進中央、省委、市委巡視反饋問題整改，重拳整治侵害群眾利益的不正之風，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢持續(xù)鞏固發(fā)展。

各位代表！過去的一年，成績來之不易。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣上下的奮力拼搏。謹此，我代表縣人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持玉山建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，玉山發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，總量不大、結構不優(yōu)仍是基本縣情；抓項目還差“一股勁”，大項目、好項目還不多，項目建設速度還不快；民生領域還有不少短板；污染防治力度還需加大；全面深化改革的任務還很重。同時，政府自身建設也存在一些短板，少數(shù)干部不擔當、不作為、不實干，“四風”問題依然不同程度存在，黨風廉政建設仍需加強。對此，我們將高度重視，認真研究，采取切實有效措施加以解決。

二、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，更是玉山高質量跨越式發(fā)展的奮進之年，做好今年的工作至關重要。根據(jù)縣委十三屆九次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委、市委和縣委全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力抓好“四大工程”，不斷提升產業(yè)發(fā)展層次、改革開放程度、城鄉(xiāng)治理水平、人民幸福指數(shù)，著力推進“五型”政府建設，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為與全國全省全市同步全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力邁出打造“江西東部門戶城市、對外開放合作‘橋頭堡’”的堅實步伐，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%-9%，財政總收入增長8.5%左右，一般公共預算收入增長6.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%左右，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，實際利用外資增長9.2%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長9.2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內，節(jié)能減排完成上級下達的任務。

習近平總書記說：“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。我們都是追夢人，在奔跑的路上，我們將在縣委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干、少說多干，奮力干出一條高質量跨越式發(fā)展的“玉山之路”。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力增投資、鉚后勁，奮力干出縣域發(fā)展大動能。強化“項目為王”意識，大力開展“大干項目年”活動，擼起袖子，大干快上，以項目建設穩(wěn)投資促增長、提質量增后勁。

一是以更嚴的要求抓項目推進。深入實施“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”行動，明確時間表、路線圖、責任人，落實好項目前期論證、立“軍令狀”、聯(lián)席會議、動態(tài)督查、協(xié)調推進、考評考核等六項工作機制，加大馬力推進項目建設，切實提高項目的開竣工率，促進有效投資持續(xù)放量。原則上，體量小的項目，半年前期、半年建設、一年完工；體量大的項目，兩年基本完工。

二是以更高的標準抓項目管理。對項目開工前、開工后、竣工后實行臺賬式管理。在項目前期，督促業(yè)主單位加快辦理開工建設各項手續(xù)；建設過程中，督促投資按計劃落實，及時解決建設過程中遇到的難題，把好進度關、質量關、安全關和廉潔關；建成竣工后，對政府性投資項目積極研究后續(xù)管理問題，致力形成一套可行、管用、可持續(xù)的運行管理機制，爭取建好一個管好一個，讓項目真正發(fā)揮出最大效益。

三是以更大的力度抓跑項爭資。認真研究國家投資方向和產業(yè)政策，準確把握投資重點，及時捕捉項目申報信息，有針對性地包裝一批項目。提前做好申報資料，積極主動與上級相關部門溝通、銜接、匯報，了解項目審批、審核和進展，最大程度地爭取申報項目進入國家和省預算內投資籠子。力爭全縣爭取上級各類資金增長10%以上。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力壯產業(yè)、快轉型，奮力干出工業(yè)經(jīng)濟大升級。持之以恒抓好企業(yè)培育、產業(yè)升級、平臺提升三大關鍵，推動工業(yè)經(jīng)濟既有總量又有質量，既有規(guī)模又有效益。

一是壯大企業(yè)“主力軍”。全力支持企業(yè)做精做強做大，力爭全年新增規(guī)上企業(yè)20家，總數(shù)達到240家以上。突出抓好致遠環(huán)保、華麗豐科技、上菱電梯等一批龍頭企業(yè)，重點培育一批企業(yè)上市掛牌，助推眾光照明年內申報IPO。推動飛隆環(huán)保、萬年青固廢利用等一批傳統(tǒng)產業(yè)項目完成技改，力爭南方水泥日產萬噸生產線5月份開工建設。推進企業(yè)生產線、車間和工廠智能化改造，實施智能化改造重點項目3個、建設智能化工廠（數(shù)字車間）8個。助推“兩化”融合，力爭“兩化”深度融合率達85%以上。引導金融加快“本源回歸”，加大對工業(yè)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的扶持力度；加快建設中小微企業(yè)金融服務中心，鼓勵金融機構開展“一站式”服務。

二是筑強產業(yè)“主支撐”。大力發(fā)展電子信息首位產業(yè)和裝備制造、新材料兩大主導產業(yè)。全力打造軸承產業(yè)園、環(huán)保裝備產業(yè)園、光電產業(yè)基地、汽配產業(yè)園、機電產業(yè)園，加快引進一批“高精尖缺”龍頭項目和配套項目，力爭電子信息、裝備制造產業(yè)主營業(yè)務收入達到110億元以上。全力打造有色金屬產業(yè)園、紡織產業(yè)園、建材生態(tài)產業(yè)園，著力推進有色金屬、新型建材、紡織服裝三大產業(yè)向集聚化、專業(yè)化發(fā)展，力爭新材料產業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元。

三是建好平臺“主戰(zhàn)場”。扎實開展高新區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造試點工作，加快向省級智慧示范園區(qū)轉型。完善園區(qū)基礎設施建設，完成官山線等5條高壓線遷改工程和白云220KV、文成110KV兩座變電站建設；加快推進文成片區(qū)配套管網(wǎng)工程，繼續(xù)實施好標準化廠房項目建設。樹立“以畝產論英雄”導向，按照產業(yè)類別、投入產出比、企業(yè)誠信度等劃分等級，實行差異化資源配置和政策支持。穩(wěn)步推進高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，探索建立新型企業(yè)投資項目管理制度，全面推行企業(yè)投資項目承諾制。引導企業(yè)建設多層廠房，提高土地利用率。加快淘汰落后產能，堅決清理“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，推動園區(qū)企業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力補短板、鑄精品，奮力干出城市顏值大提升。按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，扎實開展城市功能與品質提升三年行動，努力實現(xiàn) “一年有提升、兩年上臺階、三年進一流”。

一是厘清城市建設脈絡。全面完成《玉山縣“多規(guī)合一”空間規(guī)劃（2017-2030）》修編，堅持“一張藍圖繪到底”。啟動編制《玉山縣城市“雙修”規(guī)劃》，完成編制《玉山縣教育網(wǎng)點布局》《玉山縣綜合交通規(guī)劃》《玉山縣停車場專項規(guī)劃》，優(yōu)化城市布局。加強城市重要干道和重要節(jié)點設計，推進城區(qū)重要節(jié)點雕塑的規(guī)劃設計與建設。

二是補齊城市功能短板。完成西外環(huán)路、玉紫線等7條道路建設，啟動博士大道西延等6條道路建設，加快推進G320國道玉山段改建工程建設和城市區(qū)間道路PPP項目包落地。積極推動縣城主次干道、人行道景觀提升，全面修復懷玉山大道等破損嚴重路面。全面完成縣城防洪工程（五期），新建公共停車場2處、垃圾中轉站4座、公廁8座。開展老城區(qū)排水管網(wǎng)檢測維修，實施縣城生活污水處理廠提標改造工程，鋪設供水管道36.2千米、污水管網(wǎng)6千米，對11個老舊住宅小區(qū)進行綜合提升改造，改造一批里弄小巷。加快推進城區(qū)數(shù)字城管建設，完成地下管網(wǎng)信息平臺建設。

三是突出文明城市創(chuàng)建。全力迎接全國衛(wèi)生縣城復審驗收，深入開展全國縣級文明城市創(chuàng)建和全省（市）衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。全面推進城市功能與品質提升“八大行動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實開展各類專項整治。突出抓好規(guī)范停車，加快停車管理市場化進程；抓好工地現(xiàn)場治理，切實落實“六個百分之百”；抓好渣土管理，加快渣土消納場選址建設。完善網(wǎng)格管理制度，嚴格落實“門前三包”，常態(tài)化開展衛(wèi)生大掃除活動和文明勸導行動。加快園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等管護市場化進程。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化建設，實施王村畈垃圾填埋場存量垃圾整治項目。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力穩(wěn)基礎、保增收，奮力干出美麗鄉(xiāng)村大振興。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

一是高水平發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強土地整治和中低產田改造，實施高標準農田建設2.5萬畝，穩(wěn)步提升農業(yè)綜合生產能力。加快發(fā)展品牌農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、工廠農業(yè)、智慧農業(yè)，打響玉山黑豬、紫寶香糯、臨湖大蒜、白玉豆、香榧、白茶等特色農產品品牌。新增省級現(xiàn)代農業(yè)示范園2家以上、市級4家以上，力爭引進現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)5家以上，新增農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。加快“三品一標”認證，新增無公害、綠色、有機食品認證10個以上、地理標志農產品1個，新增農產品質量安全溯源企業(yè)20家，確保成功創(chuàng)建全國農產品質量安全示范縣。

二是高標準建設秀美鄉(xiāng)村。繼續(xù)實施剩余的424個自然村整治建設，實現(xiàn)“三年掃一遍”的目標。改造農村危橋31座，實施生命安全防護工程202.7公里，農村公路養(yǎng)護工程1878公里，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣。加快推進農村電網(wǎng)改建工程。全面完成141座小（2）型以上病險水庫除險加固。繼續(xù)實施農村無害化衛(wèi)生廁所改造，推進鎮(zhèn)村污水處理站及配套管網(wǎng)建設。繼續(xù)推進綠色殯葬改革、宅基地改革。深入開展“四聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固和深化“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的建設格局。

三是高質量促進農民增收。深入推進農村土地制度、農村集體產權制度改革，激活農村資產資源，增加農民財產性收入。大力發(fā)展土地合作、資產租賃、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村服務型村級集體經(jīng)濟。鼓勵農民就近創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，采取合作、參股等方式發(fā)展產業(yè)經(jīng)營項目，拓寬就業(yè)空間和增收渠道。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場，大力培育新型職業(yè)農民、專業(yè)人才和各類市場主體，力爭新增農業(yè)示范合作社30家以上、示范家庭農場50家以上。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力擴內需、活流通，奮力干出消費市場大繁榮。大力培育消費新業(yè)態(tài)，延伸消費強鏈條，不斷提升區(qū)域市場活躍度。

一是打造全域旅游新格局。強化旅游品牌提升，全力創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。加快啟動懷玉山國際康養(yǎng)休閑度假區(qū)、冰溪水鎮(zhèn)、銅鑼灣廣場等項目建設。啟動懷玉山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，積極申報省3A級和4A級鄉(xiāng)村旅游點。完善旅游軟硬件設施建設，著力打造“暢、安、舒、美”玉紫線旅游公路，繼續(xù)推進旅游公廁、生態(tài)停車場等配套設施建設。積極開展“可愛的中國”文化旅游年主題活動，做好“旅游+”文章，推動旅游與農業(yè)、體育、文化融合發(fā)展。

二是培育商貿流通新業(yè)態(tài)。加快推進中國·東部物流商貿城建設，推動汽貿城、家居建材、百貨批發(fā)等市場盡早建成運營。著手謀劃二手車交易市場建設，加快啟動果蔬物流配送區(qū)項目建設。完成建設2個城區(qū)農貿市場、改造3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場。支持七里街創(chuàng)建江西省商旅文融合發(fā)展示范區(qū)。培育一批省級服務業(yè)集聚區(qū)、省級服務業(yè)龍頭企業(yè)，引導一批傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型升級，力爭新增限額以上企業(yè)20家以上。

三是開啟新興經(jīng)濟新里程。圍繞“創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，打造全省電商發(fā)展高地”建設目標，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”“大數(shù)據(jù)”產業(yè)新格局。完善高鐵新區(qū)功能布局，加快現(xiàn)代服務業(yè)總部經(jīng)濟基地、高鐵新區(qū)倉儲物流產業(yè)園建設，啟動高鐵西路、玉鐵北路等道路建設，著手開展中房華控（玉山）科創(chuàng)中心等項目前期工作。加快培育“大數(shù)據(jù)”產業(yè)，督促自建電商企業(yè)轉型升級。積極引導本地傳統(tǒng)企業(yè)進行網(wǎng)上銷售，促進線上線下融合發(fā)展。力爭實現(xiàn)電子商務交易額180億元。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力抓改革、拓開放，奮力干出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大活力。緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移將改革、開放、創(chuàng)新引向深入，切實以深化改革優(yōu)環(huán)境，以擴大開放添活力，以創(chuàng)新驅動強動力。

一是將改革堅持到底。加快推進機構改革工作，做好新組建、重新組建及涉改部門的“三定”、機構編制調整、人員轉隸工作。縱深推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，依申請類政務服務事項“一次不跑”和“只跑一次”辦理率、網(wǎng)上可辦率、“一窗式”受理率全部達到70%以上；新行政服務中心年底前投入運行，確保各類政務服務事項進駐率達90%以上。全面推行“錯時延時”服務。積極打造縣級“贛服通”數(shù)字化政務服務平臺，讓辦事企業(yè)和群眾享受“一號申請、一次登錄、一網(wǎng)辦理”。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，及時跟進國家和省、市減稅降費措施。啟動重點國有企業(yè)薪酬制度改革，基本完成事業(yè)單位公車制度改革。抓好四股橋鄉(xiāng)省級創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作，穩(wěn)步推進巖瑞鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。

二是將開放深化到底。緊抓全省構建“北上南下”“東進西出”對外開放格局的歷史機遇，大力開展“2050項目招商百日攻堅”活動。積極組織參加世界贛商大會、中國國際進口博覽會等國際展會。繼續(xù)堅持主官掛帥與專業(yè)小分隊點對點招商，重點圍繞電子信息、裝備制造產業(yè)，著力補鏈、擴鏈、強鏈，力爭引進一批有原創(chuàng)優(yōu)勢和研發(fā)能力的優(yōu)質項目。加快推進贛浙邊際合作“衢饒示范區(qū)”建設，加強基礎設施對接，強化產業(yè)發(fā)展協(xié)作，深化人才合作交流。確保引進投資過20億元項目1個、投資過10億元項目4個、投資過億元項目20個，實際利用省外資金67億元以上，實際利用外資1億美元。

三是將創(chuàng)新推進到底。加快創(chuàng)新型玉山建設，打造高新技術產業(yè)、新經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)等三大科創(chuàng)體系。強化政策扶持、金融扶持，力爭新增高新技術企業(yè)10家以上，實施省級重點研發(fā)計劃項目2個。加強產學研用合作，力爭新增省級工程技術研究中心1家、市級2家，省級星創(chuàng)天地1家，省級眾創(chuàng)空間1家、市級2家。加大全社會研發(fā)投入，確保研發(fā)經(jīng)費投入占生產總值比重達1.5%；狠抓知識產權管理和保護，促進專利申請，力爭專利申請量達600件，授權量達400件。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力護綠色、優(yōu)生態(tài)，奮力干出綠水青山大實踐。牢固樹立“兩山”理念，深入開展長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”行動，不斷擦亮玉山綠色生態(tài)的“金字招牌”。

一是注重自然資源保護。深入落實“林長制”，加大公益林、天然林、野生動植物、古樹名木的保護力度，強化森林防火和林業(yè)有害生物防控工作。繼續(xù)抓好三清山信江源國家濕地公園創(chuàng)建工作，確保通過國家林草局驗收。大力實施林業(yè)增綠增效工程，完成人工造林7600畝、重點工程長防林封山育林6000畝、森林撫育4.2萬畝、退化林修復8300畝。加快“田、水、路、林、村”綜合整理和綠色礦山創(chuàng)建。積極爭取生態(tài)補償，有序推進碳匯交易，增加生態(tài)資源直接收益。開展自然資源資產離任審計，促進自然資源合理開發(fā)利用。

二是強化生態(tài)環(huán)境治理。深入開展打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，全面筑牢生態(tài)防線，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。深入推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強對工地、道路揚塵及露天焚燒監(jiān)管，鞏固城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放成效，全面落實不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)空氣質量持續(xù)好轉。鞏固提升“河長制”、全面落實“庫長制”，扎實推進飲用水源地保護，加強控源截污、生態(tài)修復和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。堅持農用地土壤污染狀況監(jiān)測、治理和修復，做好重點行業(yè)企業(yè)用地詳查，推進固體廢物特別是危險廢物綜合利用和無害化處理。對標中央、省環(huán)保督察反饋的環(huán)境突出問題，持續(xù)開展整改“回頭看”，及時鞏固環(huán)保成果。

三是倡導綠色低碳生產。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產，支持冶煉廢渣、尾砂尾礦等自產廢物綜合回收利用產業(yè)發(fā)展，推動有色金屬、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈高端邁進。加快新型頁巖磚廠建設布點。鼓勵引導利用新能源、可再生能源，著力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，打造一批綠色生態(tài)農產品生產基地。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，引領全民踐行生態(tài)環(huán)境責任，攜手共建天藍、地綠、水清的美麗玉山。

新的一年，我們將持續(xù)發(fā)力強普惠、促和諧，奮力干出群眾滿意大民生。緊扣群眾關切，善謀民生之利，勤解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。嚴格落實脫貧攻堅三年行動計劃，高質量實現(xiàn)4個省級貧困村、6100個貧困人口脫貧退出。深入開展精準幫扶十大行動，推行產業(yè)扶貧“五個一”模式，筑牢健康扶貧“四道保障線”和教育扶貧“雙負責制”。將扶貧與扶志、扶智相結合，采用生產獎補、以工代賑等幫扶機制，激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力和自我發(fā)展能力。發(fā)動全社會廣泛參與，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。同時，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，確保全面小康路上一個都不能少。

二是抓實抓細民生保障。抓好就業(yè)再就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保等補助標準。加快縣人民醫(yī)院掛牌黃家駟醫(yī)院并投入運營，加快中醫(yī)院住院綜合樓建設，全面完成村衛(wèi)生室建設，啟動殘疾人康復中心建設。完成玉紫路東、西兩側及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造征遷，啟動2019年度棚戶區(qū)改造，積極化解房地產歷史遺留問題。全面推行農民工工資支付保證金制度及實名制監(jiān)管，力爭實現(xiàn)建設領域農民工工資信息化監(jiān)管面達到100%。加快推進食品安全示范縣創(chuàng)建工作，建立“從農田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管機制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三是共建共享社會事業(yè)。加快建設全省教育強縣，推進玉山一中城北校區(qū)、下塘中心小學整體搬遷等6個項目建設，啟動城西小學、玉山教育城域網(wǎng)等15個項目建設。加快建設國際臺球文化中心，繼續(xù)辦好中式臺球世錦賽、斯諾克世界公開賽等各類體育賽事。做好官溪胡氏宗祠、玉山清代考棚申報全國重點文物保護單位工作，推動紫湖林氏武燈、姜宅古法制紅糖、懷玉山馬燈戲申報省、市、縣級非物質文化遺產項目。積極開展全民健身活動，完善城鄉(xiāng)群眾體育設施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系建設。籌備舉辦好第34屆“三山藝術節(jié)”，開展好文化“三下鄉(xiāng)”“廣場文化周”“百姓春晚”等群眾性文體活動。

四是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)社會治理。健全應急管理體制機制，有力提升防災減災救災能力。強化矛盾糾紛排查化解，維護正常的信訪秩序和群眾的合法權益。抓好綜治中心實體化建設，加快智慧玉山·雪亮工程配套設施建設。將掃黑除惡專項斗爭推向縱深，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動平安小區(qū)、平安社區(qū)和禁毒工作示范區(qū)建設。深入實施農村“法律明白人”工程，促進法治宣傳向農村延伸。

扎實做好國防動員、國防教育、擁軍優(yōu)屬、國家安全、人民防空等工作。關愛退役軍人，關愛婦女兒童，關心老干部和老齡事業(yè)。支持老年體協(xié)、老科協(xié)、關工委、老年大學開展工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、工會、民族宗教、機構編制、外事僑務、對臺事務、檔案、保密、氣象、地方志、社科普及等工作，力爭各項工作在全市居前列、全省有影響。

三、努力建設人民更加滿意的“五型”政府

新時代要有新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛椤Ｎ覀儗⑹冀K不忘初心、牢記使命，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，努力打造能夠適應新時代、彰顯新氣象、實現(xiàn)新作為的 “五型”政府。

第一，旗幟鮮明講政治，著力打造忠誠型政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。嚴格黨內政治生活，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅決貫徹落實黨中央國務院、省、市和縣委的各項決策部署，確保政令暢通、高效落實。

第二，解放思想求突破，著力打造創(chuàng)新型政府。在全縣政府系統(tǒng)推動思想大解放，開闊思路視野，突破思維定勢，堅持知行合一，大膽嘗試治理理念創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。激勵全縣政府系統(tǒng)及其工作人員開動腦筋、勇于革新、探索實踐，在實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經(jīng)驗、解決新問題。完善制度供給，靈活用好“政府之手”，善于借助“市場之手”，懂得運用“合作之手”，切實營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

第三，實心實干抓落實，著力打造擔當型政府。大興調查研究之風，堅持一線工作法，察實情、體民憂、解難題。完善政府工作推進、協(xié)調、督查體系，轉文風、改會風，強落實、重實效，以釘釘子精神確保每一項工作、每一條措施都落到實處。切實減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓落實上。進一步健全制度，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓擔當實干成為政府工作的主旋律。

第四，陽光施政促公正，著力打造服務型政府。以政府機構改革為契機，提升機構運作管理水平，有序推進政府數(shù)字化轉型，持續(xù)增強政府履職的整體效能。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委國家監(jiān)察，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質量辦好人大建議和政協(xié)提案。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，主動回應社會關切，著力破解群眾和企業(yè)反映的政務服務“堵點”“痛點”“難點”問題，使“思想開明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為全縣政府系統(tǒng)及其工作人員的鮮明標簽。

第五，從嚴從謹轉作風，著力打造過硬型政府。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委相關規(guī)定，堅定不移糾“四風”、樹新風。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格財政管理，加強審計監(jiān)督，做好開源節(jié)流、量入為出，切實提高財政資金使用效益。深化廉政風險防控，不斷健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省、市和縣委的堅強領導下，緊跟時代步伐，爭創(chuàng)一流業(yè)績，加快推進高質量跨越式發(fā)展，全力打造“江西東部門戶城市、對外開放合作‘橋頭堡’”，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！