2021年政府工作報告

——2021年3月19日在玉山縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

玉山縣人民政府縣長??徐樹斌

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。在縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，圓滿完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。全年地區生產總值225.87億元，增長4.6%，增幅全市第一；完成財政收入28.76億元，增長1.7%，增幅全市第四；固定資產投資106.22億元，增長9.7%，增幅全市第二；規上工業增加值增長5.1%，增幅全市第二；社會消費品零售總額129.4億元，增長4.4%，增幅全市第一；城鎮居民人均可支配收入36776元，增長6.2%，增幅全市第三；農村居民人均可支配收入18431元，增長8.6%，增幅全市第五。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）疫情防控有序有力。堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，實行“集中隔離+居家隔離”“掛村干部+網格員+輔助網格員”、包保責任制等系列措施，2700余名黨員干部、志愿者始終站在防疫最前線，3000余名公職人員及時下沉社區（小區），全縣各界人士踴躍捐款捐物，13天初步遏制疫情蔓延，35天實現病患清零，39天降為低風險地區。認真抓好常態化疫情防控，壓實“五方責任”，實行“五個閉環”管理，嚴格人員密集場所防控，強化病媒生物防制，核酸檢測 “應檢盡檢，愿檢盡檢”，城市保障、醫療疾控等高感染風險人群實現疫苗“應接盡接”，切實做到“外防輸入、內防擴散”。

（二）“六穩”“六保”落細落地。出臺“應對疫情穩定經濟增長27條”“金融15條”等助企政策，建立“4+3+1”幫扶機制，大力開展“鏈長制”工作和“百名干部進百企”“百支專班助百企”“開拓市場萬里行”活動，有效破解復工達產難題。持續開展“降成本、優環境”專項行動，減稅降費紅利應享盡享、應享快享，約為企業減負3.8億元。全縣小微企業、個體工商戶、個人經營貸款余額86億元，平均利率5.27%，較年初下降0.9個百分點。全年新增注冊企業1514戶、個體工商戶3446戶。扎實開展“項目建設提速年”活動，實施重點項目205個，當年完成投資60.66億元。積極培育消費熱點，組織開展“五一消費黃金季”“橫街茅楂會”“十一農交會”等系列促消費活動，柳鄰商貿獲評第二批江西省實體零售創新轉型示范企業。持續抓好高校畢業生、退役軍人和下崗職工等重點群體就業，新增農村勞動力轉移6665人，新增城鎮就業4753人，城鎮登記失業率2.9%。新增創業擔保貸款2.74億元，完成年度目標任務的196.05%。在保基層運轉的基礎上，民生支出42.75億元，增長6.1%。

（三）三大攻堅決戰決勝。脫貧攻堅取得全面勝利。剩余1035戶1826人農村貧困人口全部脫貧，城鎮貧困群眾脫貧解困1933戶4714人。全縣30家扶貧龍頭企業、42家扶貧車間全部復工達產，有效保障貧困邊緣人口生產生活。“三清故事”消費扶貧舉措等4項成果榮獲國家級榮譽。1人1集體分獲全國脫貧攻堅先進個人和先進集體。污染防治取得關鍵成果。環保督察反饋問題及交辦信訪件扎實整改。八大標志性戰役和三十個專項行動排查出的146 個問題完成整改。全縣PM2.5平均濃度22微克/立方米，下降15.38%；空氣優良天數341天，優良天數比率98.27%；主要河流斷面水質達標率100%；縣城集中式飲用水水源地、備用水源地及鄉鎮千噸以上水源水質達標率均為100%。大力開展護魚、護鳥、護野生動物專項行動，查破非法捕撈、非法狩獵刑事行政案件178起，收繳非法漁（狩）具5032件。風險防控取得階段成效。化解地方隱性債務2.45億元，政府債務風險總體可控。穩妥處置非法集資案件，嚴厲打擊各類違法金融活動，重拳懲戒失信行為。積極幫助銀行機構化解信用風險，不良貸款率下降0.91個百分點。穩步推進問題樓盤處置，“一樓一策” 化解房地產歷史遺留問題。

（四）產業發展提速提效。全縣規上工業主營業務收入436.65億元，增長8%，總量全市第二。緯科新材料等34個項目開工建設，紅馬鋼結構等25個項目順利竣工。技改項目備案19個，總投資35.46億元。工業固定資產投資67.83億元，增長10.2%。新增規上工業企業30家，凈增21家。新增高新技術企業11家、貫標企業1家，企業上云100家。省科技型中小企業評價入庫50家，完成省級新產品認定2家，入選江西省“專精特新”企業4家。索利得測量儀器獲評“江西省潛在瞪羚企業”，三清活性炭獲批省級企業技術中心，華麗豐科技獲評江西省兩化深度融合示范企業。“玉山黑豬高效安全生產關鍵技術應用示范”榮獲省級科學技術進步獎三等獎，紅睿馬鋼管榮獲上饒市市長質量獎。玉山國際臺球文化中心建設有序推進，中式臺球世錦賽入選2020中國體育旅游十佳精品賽事。懷玉錦溪塔、冰溪第一樓完成修繕，四股橋車頭村獲評省3A級鄉村旅游點。全年旅游綜合收入增長1.22%。獲評“江西省全域旅游示范區”。引進現代服務業企業18家，明日康科技、大數據呼叫中心等項目有序推進，朗轅、杰夫獲評江西省電子商務示范企業。全縣實現網絡零售額10.45億元，增長33.27%。完成糧食作物播種面積52.19萬畝，全年糧食總產20.9萬噸。完成2.34萬畝高標準農田建設，新增 “三品一標”9個，新增省級規上農業龍頭企業2家。

（五）改革開放走深走實。以“一網一門一次”改革為抓手，縱深推進“放管服”改革。升級打造“贛服通”3.0版，100項高頻事項、5個“無證辦理”事項同步上線。完成全部依申請類事項網上流程配置。率全市之先打造政務服務網上“中介超市”，進駐機構578家，節約資金530萬元，節約率21.4%。完成鄉鎮（街道）首批審批服務賦權工作，98項鄉鎮賦權事項應放盡放、承接到位。啟動事業單位改革試點工作。持續深化鄉鎮（街道）機構改革，市場監管、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革，巖瑞鎮經濟發達鎮行政管理體制改革，及國企國資、高新區體制機制、財稅金融體制、醫藥衛生體制和商事制度改革。強化礦產資源合理開發監管，建成5個螢石礦站點。獲評“全省全面深化改革先進單位”。全面推進浙贛邊際合作衢饒示范區建設，完成衢饒示范區發展規劃（2019-2035年）、先行啟動區一期控制性詳細規劃報批工作，“雙創中心”、數字總部經濟大樓項目啟動建設，引供水工程、自來水廠等基礎設施項目建設加速推進。成功舉辦2020衢饒示范區（杭州）招商推介會、玉山軸承產業宣傳推介會等專題招商活動，全年新簽約項目84個，實際利用省外資金2000萬元以上項目34個，實際進資72.52億元，增長9.15?%；實際利用外資1.04億美元，增長6.99% ；外貿出口1.57億美元，增長7.41?%。第五次獲評“浙商最佳投資城市”稱號。

（六）城鄉建設補齊補優。成功入選“第六屆全國文明城市”。完成文明創建項目1100個，基本完成34個老舊小區改造，啟動日處理2萬噸污水處理廠二期建設及管網配套工程。持續完善路網，完成端明大道東延等4條道路建設，加快西外環路、汪應辰路北延等8條道路建設。完成橋頭公園景觀及地下停車場、冰溪文化村（沿河景觀）項目，南城片區及周邊棚改項目基本完成。建立文明城市常態長效化管理機制，“門前三包”責任制全面落實，城市牛皮癬基本根治，城市功能與品質提升工作列全市第一。扎實推進臨湖、仙巖、紫湖、必姆四個美麗集鎮試點建設。加快推進11個鎮村污水管網、8個鄉鎮污水處理站和5個鄉鎮污水收集及處理項目，切實補齊集鎮污水管網建設短板。完成民居改造3000余戶，實施安全飲水工程18個，創建“六好”秀美鄉村87個。加快推進農村“廁所革命”，衛生廁改廁率99.67%，無害化衛生廁改廁率90.35%。完成縣道升級改造9.2公里、鄉道拓寬改造22.7公里、美麗生態農村路28.8公里及安全生命防護工程144.9公里。完成河道治理47.72公里、山塘整治29座。入選國家數字鄉村試點地區。懷玉鄉玉峰村、紫湖鎮張嶺村等11個鄉村榮獲第一批“江西省森林鄉村”稱號。

（七）民生事業共建共享。實施玉山一中（北校區）、瑾山小學綜合樓、逸夫小學改擴建等項目50個，新建校舍面積12.2萬平方米，維修改造校舍4.42萬平方米，完成教育城域網建設。高考質量綜合考評繼續保持全市前列，玉山一中高考成績列全市重點中學第一。黃家駟醫院（縣人民醫院）建成使用并升格為國家三級綜合醫院，縣中醫院升格為三級甲等中醫醫院。完成下鎮鎮、橫街鎮等9個敬老院提升改造。縣社會福利院交付使用。發放城鄉低保、特困供養、孤兒等各類社會救助資金1.35億元。縣博物館獲評國家二級博物館，縣文化館新館投入使用，建成11個社會足球場。組織開展“全國科普日”“全民健身日”、2020全民閱讀·書香玉山、中華垂釣大賽江西玉山“中氟杯”庫釣比賽等活動。深入開展“宗教團體、宗教活動場所、宗教活動管理”三規范活動，宗教法治化管理水平大幅提升。退役軍人服務保障能力不斷提升。深入實施安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。食品藥品安全從嚴監管，切實守護群眾舌尖上的安全。強化信訪積案化解和矛盾排查調處，獲評“全省信訪‘三無’縣”。深入開展打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等行動，盜竊發案壓降30.25%。“雪亮”工程一期完成驗收，一類監控資源在線率98%以上。堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，打掉2個惡勢力犯罪集團、2個惡勢力犯罪團伙，線索核查辦結率全市第一。

在推動經濟社會發展的同時，我們始終堅持把政治建設擺在首位，持續深化“五型”政府建設，著力提高政府治理效能。被省政府評為全省首批“五型”政府建設示范縣。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大依法監督，政協民主監督、社會輿論監督和群眾日常監督，全年辦理人大代表建議70件、政協委員提案61件，完成五型政府、電視問政、省長留言、市長熱線、縣長信箱等督辦件3872件，信息公開43265條。縱深推進法治玉山建設，獲評首批全國法治政府建設示范縣，全省唯一；仙巖鎮黃毛塢村獲評全國民主法治示范村。在政府系統全面推進黨風廉政建設和一體推進“三不”工作，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，扎實開展“四大活動”，堅決整治“怕慢假庸散”作風頑疾，風清氣正、團結協作、干事創業的政治生態有效形成。

此外，國防動員、統計、工會、青少年、婦女兒童、外事僑務、人防、對臺事務、紅十字、殘疾人、慈善、檔案、保密、氣象、供銷、地方志、社科、老齡、關工委、老干部等各項工作都取得了新進展，實現了新進步。

各位代表，2020年工作任務的順利完成，既為“十三五”發展畫上了圓滿的句號，又使玉山經濟社會發展站在了新的歷史起點上。回顧過去的五年，宏觀經濟形勢復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重，全縣上下咬定目標、堅定信心，凝心聚力、團結拼搏，沉著應對各種風險挑戰，有力推動全縣經濟社會發展和各項事業不斷取得新的成績。

綜合實力實現新躍升。全縣地區生產總值年均增長7.82%。財政收入、社會消費品零售總額分別年均增長5.38%、6.88%。金融總量增加255.66億元，達601.89億元，貸存比提高7.41個百分點，達77.19%。連續獲評“全省科學發展（高質量發展）考評綜合先進縣”。

產業發展邁上新臺階。三產結構由9.94∶49.32∶40.74調整為8.83：42.05∶49.12。裝備制造、電子信息、新材料主導地位日益凸顯，占規上工業營業收入78.46%。規上工業企業凈增121家，總數達260家。服務業增加值達114.8億元，規上服務業企業凈增38家，總數達66家。建成各類現代農業示范園15個，規上農業龍頭企業凈增36家，總數達102家。

城鄉面貌發生新變化。縣城建成區面積由16平方千米增至24平方千米，累計完成棚戶區改造1.56萬戶203.5萬平方米，完成老舊小區改造44個，新建城區道路46條54公里，升級改造國省道和城區道路252.8公里，鋪設供排水管網210公里，人均綠地面積達到22.4平方米。城鄉環境綜合整治扎實推進，農村改路改水改廁工作順利開展，宅基地、殯葬等改革全面完成，人居環境和宜居水平極大改善。

民生福祉達到新水平。民生支出由25.28億元增至42.75億元。現行標準農村貧困人口全部脫貧，18個“十三五”省級貧困村全部摘帽。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.71%、7.58%。15歲以上人口平均受教育年限由8.71提高到9.33年，每千人擁有病床位數由2.97張增至4.97張，全縣參加基本養老保險人數由33萬人增至41萬人，住院補償金額支出由1.9億元增至4.46億元。

各位代表！成績來之不易，過程蘊含艱辛。“十三五”時期成績的取得，主要得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的鼎力支持，歸功于全縣人民的奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐玉部隊官兵，向所有關心、支持玉山發展的投資者、建設者，致以崇高敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒認識到，發展不足、發展不充分仍然是我們面臨的最大挑戰，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟基礎還不牢固，產業競爭力還不強，科技創新能力較弱，營商環境有待優化，“兩山”轉換通道還未全面打通，教育、醫療、養老等民生保障與群眾期待還有差距，生態環保、社會治理、安全生產等領域仍存隱患，疫后重振和高質量發展面臨的困難還很多，政府治理能力與發展需求還不相適應。對此，我們將高度重視，直面問題，一步步認真加以解決。

二、“十四五”發展主要目標任務

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我縣轉型升級、跨越趕超、高質量發展的關鍵時期。根據《中共玉山縣委關于制定玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。

（一）關于“十四五”時期發展的總體要求。《綱要（草案）》對標縣委《建議》，明確了總體要求。一是堅持基本遵循。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記對江西工作重要要求作為總方針總綱領總遵循。二是緊跟時代步伐。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，奮力譜寫全面建設現代化美好玉山新篇章。三是明確方法路徑。以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面學習浙江、接軌浙江、跟跑浙江，使玉山與全市、全省、全國同步推進現代化建設。

（二）關于“十四五”時期發展的主要目標。《綱要（草案）》按照縣委《建議》提出的“江西內陸開放新高地、全面融入長三角先行區、華東文旅康養名勝地、江西教育強縣、中國臺球之都”目標定位，細化了“一強、兩美、六好”要求，明確了6大類別19項發展指標。主要考慮：一是對標要求。對標對表上級有關要求，立足玉山工作實際，對縣委《建議》進行實化細化，兼顧了必要性和可行性，是完全可以實現的。二是激發潛力。綜合考慮我縣發展形勢、比較優勢和前進態勢，將目標略加拔高，讓全縣上下始終保持全力以赴的奮斗姿態，既是激發玉山的發展潛力，也是激發干群干事創業動力。三是著眼長遠。玉山要與全市、全省、全國同步基本實現、進而同步全面實現社會主義現代化，“十四五”時期是關鍵階段和重要“窗口期”。實現這些目標，將為后續發展奠定更加堅實的基礎。

（三）關于“十四五”時期發展的重點任務。《綱要（草案）》提出了12個方面重點任務和1個方面保障措施。一是全面落實縣委《建議》。根據縣委《建議》要求，提出了一系列的具體任務、計劃、方案、行動，體現了政府抓落實、抓執行的堅定意志。二是支撐目標實現。提出的一系列重大思路、重大工程、重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，堅持了目標導向，順應了發展規律。三是回應各方期待。對社會各界普遍關系的轉型升級、改革創新、民生短板、全面安全等方面問題，作出了細致謀劃，提出了針對性舉措。

推進玉山“十四五”時期發展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持高質量發展、堅持系統思維等基本原則，在實際工作中著力把握好四點：一是準確研判大勢。科學把握新發展階段，積極搶抓歷史機遇，在新時代發展賽道上謀求新優勢、展現新作為。二是科學謀劃推進。咬定目標任務，理清發展思路，統籌各方力量，倒排工期、壓實責任，確保任務按年度推進、目標按計劃完成。三是注重發展質量。持續促改革調結構轉方式，突出創新驅動，協調好速度與效益，以更高質量推動經濟社會發展。四是勇于爭先進位。牢固樹立“不爭先進、就是落后”“不在上游、就是下游”“不搶先機、就有危機”的理念，敢破敢立、敢想敢干、敢搶敢拼，敢抓敢管，努力爭創新時代“第一等的工作”。

各位代表，《綱要（草案）》經大會審查通過后，將成為我縣“十四五”發展的任務書、施工圖。我們要咬定目標，壓實責任，狠抓落實，奮力把宏偉藍圖變成美好現實!

三、2021年重點工作

今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，著力實施擴大內需戰略，著力強化科技創新支撐，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力建設 “五型”政府，加快推進高質量跨越式發展，奮力開啟建設現代化美好玉山新征程，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

根據上述要求，綜合研判形勢，今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長8.5%左右，財政總收入增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，實際利用外資增長6%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，節能減排完成市下達任務。

我們必須更加堅定地扛起建好江西東大門的使命擔當，按照市委“三大五提升”要求，緊緊圍繞縣委全會確定的“十四五”時期全縣經濟社會發展“一強、兩美、六好”主要目標，堅定發展信心、保持發展定力、鼓足發展干勁，全力以赴穩當前、謀長遠、打基礎、促改革、惠民生，確保“十四五”開好局、起好步。重點要抓好七個方面工作：

（一）著力打造更具支撐力的工業體系

加快產業集聚。全面實施以裝備制造為首位產業，電子信息、新材料產業為主導產業的“1+2+N”產業高質量跨越式發展行動計劃，更加突出精準性、方向性，專攻1-3個具體產業，著力補鏈、強鏈、延鏈，力爭電子信息、裝備制造、新材料三大產業主營業務收入實現50億元、100億元、250億元以上，力爭全縣規上工業企業主營業務收入突破500億元。實施重點工業項目67個，突出抓好緯科新材料等7個“5020”項目建設，確保南方水泥日產8000噸水泥熟料優化升級資源綜合利用項目建成投產。搶抓數字經濟的時代機遇，積極發展大數據、人工智能、5G+互聯網、5G+智慧城市產業。深入實施開發區三年倍增行動，力爭高新區實現營業收入477億元，增長14.6%。抓住省政府支持贛東北開放合作機遇，完成縣高新區擴園調區。完善高新區基礎設施建設，新建工業西路、環保大道等5條道路，完成工業污水處理廠一級A提標改造、園區污水管網清理修復以及汽配產業園、環保二期、利泰區塊水電架設工程。

強化企業培育。積極推行以畝均固投、畝均營業收入、畝均稅收等指標為導向的工業企業“畝產效益”綜合評價工作，實施用地、用電、用水、用氣、信貸等要素供給的差別化政策。大力支持企業技改升級，力爭實施工業技改項目20個以上，新增規上工業企業30家以上。深入實施優質企業梯次培育行動計劃，分層分級遴選培育一批產業領航企業，打造一批10億級產業龍頭企業，重點支持5億級企業升級壯大。積極策應“映山紅”行動，大力扶持省重點擬上市企業資源庫的入庫企業，支持眾光照明提交IPO申請，推動華麗豐科技完成股份制改造，支持紅睿馬鋼管啟動上市計劃。

堅持創新驅動。加大創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育力度，力爭新增高新技術企業15家、科技型中小企業評價入庫60家。深入推進以企業為主體的產學研協同創新，引導企業與高等院校、科研院所、社會團體共建新型研發機構，著力培育組建江西軸承科技創新協同體。深入實施全社會研發投入攻堅行動，落實科技研發投入優惠政策，提高獎補力度，力爭研發經費（R&D）投入強度達到1.8%以上。加大創新人才引培力度，探索“雙招雙引”“人才飛地”模式。

（二）著力打造更具源動力的內需市場

持續擴大有效投資。深入開展“項目六大會戰”，繼續實施“項目建設提速年”活動，實施好270個重點項目，力爭當年完成投資180.6億元。全力爭取上級各類資金22億元以上。實行投資項目“容缺審批+承諾制”，加快項目立項審批事項辦理，推進投資項目審批提質增效。繼續實行重點項目“五人行”、5020項目“七人行”服務機制，嚴把項目建設“進度關、質量關、安全關”。嚴格落實項目入統“雙向告知”制度，確保已開工項目依法應統盡統。健全項目考評獎懲機制，繼續實行立項爭資工作考評。

持續做活消費市場。深入實施商貿消費升級三年行動計劃。優化現代化專業市場布局，啟動端明市場（端明大廈）、石材加工市場、車輛檢測中心及二手車交易市場、100萬噸廢舊物資處理項目建設。加快推進中駿世界城大型商業綜合體、中國·東部物流商貿城、玉山天街等重點商貿項目建設。做大做強玉恒中心廣場為核心的夜間消費圈和七里街至文成塔夜間消費帶，辦好“十一”農交會、橫街茅楂會等系列活動，激發消費潛力，擴大城鄉消費。完善高鐵新區功能布局，大力發展社交電商、直播電商，推動電子商務發展升級，加快高鐵新區倉儲物流產業園、高鐵西路、中房華控（玉山）科創中心等項目建設，以及現代服務業總部經濟基地配套建設。引進培育一批現代服務業示范企業，爭創國家電子商務示范基地。

持續挖掘旅游潛力。搶抓浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”建設機遇，把玉山打造為“聯盟花園”重要連接地。整合懷玉山、漏底、瓦窯山、東壟水庫等旅游資源，包裝項目推向市場，引進大企業進行大投資；全面提升景區景點品質，著力培育“網紅打卡點”，打造省4A、3A級鄉村旅游點和有特色的民宿、農家樂；大力發展鄉村休閑、農業體驗等旅游業態，串點成線，做大全域旅游，做旺旅游人氣。堅持“山縣聯動、山縣融合”發展，與三清山共建旅游目的地，加快實現“山上游、山下住、景區游、城里住”。打響玉山班演藝、紫湖花燈等非遺及民俗品牌，深度開發羅紋硯、觀賞石等特色產品，著力推進玉紫路沿線農旅觀光帶、紫湖鎮楓葉人行景觀橋及連接線、玉山國際臺球文化中心等項目建設，加快促進懷玉山康養小鎮項目、三清山得道峰生態康養園項目落地。加強旅游宣傳推廣，充分運用新技術、新媒體，搶抓熱點、聚焦亮點、創造爆點，全面提升玉山旅游知名度。

（三）著力打造更具吸引力的投資洼地

深化重點領域改革。全面完成事業單位改革試點工作任務。推進國資國企改革創新三年行動，整合資源、優化配置，做大做強做優國有資本和國有企業，鼓勵和支持國有企業參與重要行業、關鍵領域市場競爭，進一步推動混合所有制企業發展。落實規范、安全的政府投融資機制，分步有序化解隱性債務。規范政府采購，落實工程建設領域不良行為黑名單制度，深入推進工程建設項目“一窗進”“一碼清”“一把抓”審批制度改革，繼續推行“四統一”“六多合一”。加快推進高新區體制機制改革，賦予更多管理權限，充分利用好“2號章”，逐步實現“園區事、園區辦”。

實行更高水平開放。堅持招商引資“一號工程”，圍繞產業鏈招商，瞄準裝備制造首位產業和電子信息、新材料主導產業，引進一批行業龍頭、民企領軍企業。搶抓長三角一體化和江西內陸開放型經濟試驗區建設重大機遇，緊盯浙江，面向長三角、珠三角等發達地區，在制度、政策、產業、市場等方面全方位對接，切實做到招大引強引優。深入開展“三請三回”工作，推動“玉商回歸”。進一步加大對出口企業支持和服務力度，推動出口企業拓展跨境電商業務，力爭外貿出口1.66億美元以上，增長6%以上，實際利用外資1.1億美元以上，增長6%以上。

打造一流政務服務。深化“放管服”改革，深入推進“一網一門一次”改革，持續推動簡政放權，著力打造“可比浙江、全省一流”的營商環境。強化惠企政策線上線下融合辦理，持續開展“降成本優環境”專項行動，落實減稅降費各項政策。建設“贛服通”4.0玉山分廳，實現一批應用場景落地。推動“跨省通辦”“省內通辦”。構建縣、鄉、村三級政務服務體系，加快網上政務平臺建設，實現村級便民代辦點全覆蓋。優化完善延時錯時預約服務和幫辦代辦服務。強化“中介超市”管理，推動中介超市與省級平臺互聯互通。加大“一鏈辦”“一次辦”“無證辦”推進力度。嚴格落實“好差評”制度。持續強化“互聯網+監管”“雙隨機一公開”制度執行力度。加快推進社會信用體系建設。

全力推進衢饒示范區建設。完成示范區（玉山片區）控制性詳細規劃編制工作，同步啟動編制給水工程、排水工程、豎向工程、綜合管線等專項規劃。加快已征用地塊土石方平整、數字總部經濟大樓、自來水廠建設，加快污水處理廠、天然氣站、一期工業區塊路網、孵化器等項目建設。加大招商推介力度，圍繞高端裝備制造業，著力引進一批投資規模大、科技含量高、產業帶動強的優質項目并開工建設，推動示范區進入實質性的開發建設階段。

（四）著力打造更具親和力的文明城市

補齊市政短板。做好《2021－2025年玉山縣城鎮老舊小區改造專項規劃》編制，實施三清山中大道商品房等8個老舊小區改造，抓好瑾義路老舊道路及五金機械廠家屬房老舊小區外配套基礎設施提升改造項目。推進城區主次干道排水管網缺陷修復、城市排水防澇設施（一期）項目建設，穩步化解城市積水問題。加快城西、城東等公共停車場建設，推進智慧停車，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。

提升城市品質。抓好城市功能與品質提升三年行動收官。高質量完成《玉山縣國土空間規劃（2020-2035）》。繼續完善城市路網，推進東外環路建設，加快上清大道南延建設，完成汪應辰路北延、東紫路、府前西路等11條道路建設。全面優化污水處理，加快縣城區污水處理廠二期建設及管網配套、冰溪路污水主管（一期）項目建設，加強小區雨污分流改造。深度挖掘城市文化底蘊和人文特色，著力提升城市文化內涵和文化韻味，培育具有標志性的城市精神，展現文明城市新高度。

規范城市管理。嚴格按照全國文明城市測評體系和國家衛生縣城測評標準要求，推進創建工作常態化、規范化、制度化。繼續推行“黨建+幸福小區”管理，規范小區物業管理和物業管理費收取。定期開展“干部進萬家 文明大走訪”“新時代好少年”“身邊好人選樹”評選等文明創建活動，持續提升文明素養。推進生活垃圾分類，加快建立與垃圾分類相適應的垃圾投放收運、回收利用系統。推進城中村、城郊結合部環境整治，不斷提升城市精細化管理水平。

（五）著力打造更具生命力的宜居鄉村

拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，設立5年過渡期，堅持“四個不減”，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，發展壯大農業產業，促進脫貧人口穩定就業。做好易地搬遷后續扶持，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”。

推動農業產業升級。高質量完成1.5萬畝高標準農田建設任務，守住糧食安全底線，確保糧食產量穩定在20萬噸以上。實施特色農業發展工程，優化農業布局、業態布點，推動連點成片，做大農業規模、提升農業產業競爭力。推進農業產業化經營，新增規模化農業企業8家、專業合作社5家、家庭農場10家，新增“三品一標”12個。提升農產品質量安全，培育和打造玉山香榧、油茶、白茶、姜宅紅糖等一批具有市場競爭力、特色明顯、帶動力強的知名農產品，新改建香榧、中藥材、油茶等產業園15個，新增面積1.5萬畝。力爭實現農產品加工業與農業總產值比達到2.6:1，規模化農產品加工業產值45億元左右。

提升農村人居環境。全面鋪開美麗集鎮建設，量力而行、量體裁衣，突出“十微”建設，分層級做好鄉鎮資金保障。全面推開省級衛生鄉鎮創建。加快推進城鄉供水一體化建設，啟動向橫街、必姆、下塘等區域供水和衢饒示范區管網延伸工程建設。繼續加大防洪堤建設力度，對42座小（二）型水庫進行除險加固。完成鄉鎮污水收集及處理二期項目建設。抓好農網升級改造。扎實開展“數字鄉村”建設，支持臨湖、四股橋開展試點工作。重點抓好集鎮和進入集鎮主要通道沿線等區域環境整治，全力解決“十亂”現象。大力開展“無違建集鎮”活動，拓展農村宅基地制度改革，加快完善宅基地擇位競價機制，全面優化農村居民住房建設管理。鞏固提升綠色殯改，持續推進農村移風易俗。

推進交通強縣建設。加快推動上跨滬昆鐵路橋建設，全面完成G320滬瑞線玉山段改建工作，配合做好G60滬昆高速“四改八”拓寬改造工程和高新區互通項目建設。實施S202白東線十七都至紫湖段及S306仙蓮線懷玉山段科技示范路智能化建設項目、S201紫嶺線玉山橫街繞鎮改線項目建設。加快縣道升級改造和鄉道雙車道改造，加快推進旅游路、資源路、產業路、路網聯通路、生命安全防護工程和美麗生態文明農村路建設。積極推行“路長制”，推進農村公路建管養運統籌發展，為鄉村振興發揮交通先行作用。

（六）著力打造更具競爭力的綠色生態

持續抓好污染防治。扎實做好上級環保督察反饋問題及交辦信訪件整改工作。繼續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，確保空氣質量穩步提升，主要河流斷面和集中式飲用水水源水質全面達標，農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。加大對環境違法行為的打擊力度，嚴防“散亂污”、“十小”、無證無照經營等非法企業死灰復燃。強化環保監管，完善環境保護、節能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，全力打擊和遏制環評弄虛作假、粗制濫造、不落實環保要求、無證排污、不按證排污等違法行為。

持續優化生態質量。大力推行“山水林田湖草”系統修復。完成國土空間生態修復規劃編制，及時啟動自然資源清查，優化整合生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。強化耕地保護，堅決防止非農化、非糧化。深入實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等重大工程，完成人工造林7.9萬畝，提升生態系統碳匯能力。全面壓實“河長制”“林長制”責任。依法打擊電毒炸網魚、捕鳥、狩獵等破壞野生動物資源違法犯罪行為，切實保護漁業資源、野生動物資源和水域生態環境。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產建設中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾。加快廢棄礦山生態修復，強化建筑類砂石整治。扎實開展巖瑞建材基地環境綜合整治行動，著力打造綠色礦區、綠色廠區、綠色建材產業園區。

持續拓展兩山轉換通道。培育壯大節能環保產業，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，持續壓減淘汰落后產能。啟動國家森林城市創建。繼續開展“省級森林鄉村”申報，打造一批玉山鄉村綠化美化特色品牌。采取“公司+專業合作社（大戶、家庭林場）+基地+農戶”形式，繼續抓好高產油茶、香榧、森林藥材等林業主打產業發展。開展省級林業龍頭企業的監測與申報工作。以“漁”凈水，保護好一湖清水，唱響三清湖有機魚品牌。持續加大螢石、石灰石資源管控力度，優化礦產資源綠色合理開發利用，擴大環境容量和生態空間。

（七）著力打造更具保障力的民生工程

嚴格落實民生政策。加大穩企穩崗力度，扎實開展就業再就業工作，新增城鎮就業3600人以上，新增創業擔保貸款1.4億元。全力推進全民參保計劃，穩步提高基本養老保險參保率。推進醫保基金征收工作，醫療保險參保率穩定在96%以上。重拳打擊欺詐騙保行為，維護醫保基金安全，全面推行DRG付費方式改革。加強對特殊群體的救助保障。積極開展農民工工資支付專項檢查，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的違法行為，堅決打贏根治欠薪攻堅戰。

大力發展民生事業。堅持教育“三個優先”，抓好《關于建設江西教育強縣的十條措施》落實，實施名師、名校長、名校“三名”工程，推進“縣管校聘”管理體制改革，加快玉山一中（北校區）、鴻園小學（西城小學）、應辰學校（城北學校）等重點項目建設，新建城區公辦幼兒園3所、村級公辦幼兒園7所，加快化解“大班額”“入園難”問題。加快推進玉山中專擴容改造，促進職業教育產教融合，加強校企合作，培養適應本地需求的技能型人才。繼續推進居家養老中心幸福食堂建設，新增“黨建+幸福食堂”45家。完善城鄉文體設施，啟動玉山縣青少年活動中心、圖書館、科技館建設。抓好新時代文明實踐中心和博士館建設。廣泛開展各類群眾性、公益性文體活動，豐富群眾精神文化生活。加快推進縣中醫院住院綜合樓、黃家駟醫院（縣人民醫院）傳染病樓應急防控、救治設施和殘疾人康復中心建設，加快縣婦幼保健院（兒童醫院）綜合大樓和冰溪街道衛生院整體搬遷項目建設。關愛婦女兒童、農村留守人員，關心老干部和老齡事業，支持老年體協、老科協、關工委、老年大學開展工作。

全力保障民生安全。毫不松懈抓好常態化疫情防控，堅決守住疫情不反彈底線。推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，切實提升突發事件應急處置能力，堅決守住安全生產底線。強化生物安全保護和食品藥品安全監管，有效防范重大公共衛生風險。深化信訪制度改革創新，全面推進重復信訪專項治理。將宗教工作納入行政村和社區網格化管理體系，強化日常巡查、宗教執法，提高宗教管理服務水平。借鑒新時代“楓橋經驗”。完善網格化管理體系，提升農村基層社會治理能力。持續抓好“平安玉山”“法治玉山”建設，加快智慧小區、雪亮工程（二期）建設，強化“平安鄉村”建設，積極開展“無毒、無騙、無賊”創建活動。推動“掃黑除惡”工作常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會安定、百姓安寧。

各位代表！時代賦予重任，發展需要實干。我們將以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，加快建設“忠誠、創新、擔當、服務、過硬”的“五型”政府，著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

堅持政治引領，鑄就忠誠之魂。進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，組織開展慶祝建黨100周年系列活動，更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，用實際行動確保中央和省、市、縣委決策部署落地見效。

堅持依法履職，點亮法治之光。堅決貫徹落實習近平法治思想，鞏固拓展全國法治政府建設示范縣創建成果，落實行政執法“三項制度”，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，確保各項決策在法治軌道上運行。深入推進政務服務標準化、規范化、法制化建設，讓行政權力運行更陽光、更透明。

堅持實干為先，履行擔當之責。發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，致力讓抓落實成為政府系統的鮮明特質，做成一批有利長遠的好事、推動發展的實事、群眾急盼的難事。堅持重點工作項目化、清單化，對定下的目標、部署的工作一以貫之、一抓到底，確保定一件、干一件、成一件。堅持嚴管和厚愛相結合，完善容錯糾錯機制，全面激發和保護政府系統干部昂揚向上、敢為人先、事競一流的豪情斗志。

堅持從嚴要求，永葆清正之本。全面落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，持續整治“怕慢假庸散”作風頑疾。強化“政府過緊日子、群眾過好日子”理念，開展零基預算改革試點，管住用好財政資金。強化重點領域全程管控和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！波瀾壯歲欣回首，敢在人先又續征。新百年、新征程，新五年、新計劃。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，堅定信心、乘勢而上，克難奮進、勇立潮頭，全面拉開建設社會主義現代化美好玉山新篇章的精彩大幕，以高質量跨越式發展的優異成績慶祝建黨100周年！

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名詞解釋

1.“五方責任”：屬地、部門、單位、社區和個人五方責任。

2.“五個閉環”管理：是指涉外疫情防控實行信息報告、隔離管控、檢測檢疫、轉運轉送、醫療救治五個閉環管理。

3.項目建設提速年：2020年1月，省政府辦公廳印發全省“項目建設提速年”活動方案，重點任務是：推動項目建設再提速、推動項目落地再提速、推動項目前期再提速、推動項目謀劃再提速，確保全省重大項目建設提速提質提效。

4.貫標企業：通過了兩化融合管理體系的企業，簡稱貫標企業，將在政策安排、資金使用和評優評先等方面獲得優先支持。

5.企業上云：是指企業通過互聯網絡，將企業的基礎設施、業務系統及設備產品等部署到云端，利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、安全等服務。

6.“專精特新”企業: 是指具有“發展戰略專一化、管理及生產精細化、產品或服務特色化、技術或經營模式創新化”等鮮明特征，能夠在產品、技術、業態和經營方式上代表細分行業發展方向，科技含量和管理水平較高，成長性好，發展潛力大的中小企業。

7.一強、兩美、六好：綜合實力強，生態美、人文美，產業質量好、發展格局好、營商環境好、城鄉協調好、社會治理好、百姓生活好。

8. “1+2+N”：“1”是指裝備制造首位產業，“2”是指電子信、新材料主導產業、“N”是指其它產業。

9. 三年倍增：從2020年至2022年，通過三年努力，促進開發區在產業集群上再壯大、在改革開放商再深化、在營商環境上再提升、在責任落實上再發力，努力實現總量跨越，效益倍增。

10.項目六大會戰：2021年-2023年，我省將開展為期三年的工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”，力爭每年完成投資1萬億元以上。

11.中介超市:既網上中介服務超市，是指全省各類中介服務網上交易的綜合性信息化服務和信用管理平臺，為項目業主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業主管部門對相關單位和人員實施監管提供服務。

12.“四個不減”：工作力度只增不減，資金投入只增不減，政策支持只增不減，幫扶力度只增不減。

13.“十微”：包括文旅特色“微街區”、主要出入口“微地標”、健康休閑“微公園”、公共停車“微場地”、本地特色文化展示“微場館”、本地主導產業培育“微園區”、星級“微公廁”、星級“微集市”、生態“微水系”和背街小巷“微景觀”。

14.“十亂”：亂搭亂建、亂倒亂堆、亂停亂放、亂拉亂掛、亂擺亂占。

15.DRG付費：根據病人的年齡、性別、住院天數、臨床診斷、病癥、手術、疾病嚴重程度，合并癥與并發癥及轉歸等因素把病人分入500-600個診斷相關組，然后決定應該給醫院多少補償。

16.“十小”企業：不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

17：教育“三個優先”: 強化在空間布局上、資金投入上、隊伍建設和人才培養上“三個優先”。

相關解讀：圖解|玉山縣政府工作報告