問答解讀：《玉山縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

    近日，玉山縣人民政府辦公室印發(fā)《玉山縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（玉府辦字〔2025〕21號，以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要修訂《預(yù)案》?

一是落實上級工作部署要求。2024年8月15日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字〔2024〕35號）；8月22日，江西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室印發(fā)《江西省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案>的通知》(贛防減救委辦〔2024〕28號)，均要求各地結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、風(fēng)險形勢和歷史災(zāi)情等情況，抓緊推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

二是適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實踐問題，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強(qiáng)黨對災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念。

三是聚焦災(zāi)害應(yīng)對新模式需要。縣應(yīng)急管理局組建以來，聚焦自然災(zāi)害防范應(yīng)對，推動我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，救災(zāi)救助效能顯著提升。與此同時，一方面國家、省級預(yù)案已經(jīng)完成印發(fā)，需要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與上級預(yù)案協(xié)同聯(lián)動；另一方面，全縣防災(zāi)減災(zāi)能力和群眾生活條件較以前有較大提升，現(xiàn)行預(yù)案中部分響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施存在不適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好地保障受災(zāi)群眾基本生活。

二、《預(yù)案》在組織指揮體系上較之前有什么優(yōu)化?

《預(yù)案》第2章對災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規(guī)定，與2020印發(fā)版《預(yù)案》相較區(qū)別主要有3項：

一是在領(lǐng)導(dǎo)體系上，明確新整合設(shè)立的玉山縣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會是縣政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市的自然災(zāi)害救助工作。

二是在運(yùn)行機(jī)制上，強(qiáng)化了防汛救災(zāi)一體化，刪除了綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息評估、搶險救援、生活救助等8個響應(yīng)工作組，將各部門的職責(zé)分工在應(yīng)急響應(yīng)措施中予以明確。

三是在技術(shù)支持上，增加了專家組，并明確了專家組的組成及其主要職責(zé)。

三、《預(yù)案》有哪些主要特點(diǎn)?

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在響應(yīng)啟動程序、響應(yīng)措施、保障措施等方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到災(zāi)害救助全過程，受災(zāi)地區(qū)黨委政府同向發(fā)力，為救災(zāi)救助工作提供堅強(qiáng)的政治保證。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動。充分發(fā)揮縣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時，推動各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應(yīng)啟動、災(zāi)后救助等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的運(yùn)行機(jī)制；推動災(zāi)害救助關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動市級防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，視情聯(lián)動啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，健全災(zāi)害救助跟進(jìn)啟動機(jī)制。

三是突出響應(yīng)條件優(yōu)化。根據(jù)近年來自然災(zāi)害實戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合啟動響應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，在應(yīng)急響應(yīng)啟動條件上進(jìn)行優(yōu)化。

四是堅持問題導(dǎo)向。針對因災(zāi)死亡人員信息報送不及時、不準(zhǔn)確等問題，完善了死亡人口信息比對機(jī)制，提出了解決部門認(rèn)定意見不一致的操作方法；針對受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，推動災(zāi)害救助實現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。

四、對比省級《預(yù)案》和2020版縣級《預(yù)案》，在響應(yīng)指標(biāo)上有哪些優(yōu)化？

一是刪除從未啟動響應(yīng)的指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)危房改造、扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興等工作成效，我縣未在“因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”這一指標(biāo)啟動過響應(yīng)，此次刪除因災(zāi)倒損房指標(biāo)。二是降低部分響應(yīng)指標(biāo)值。隨著“城鄉(xiāng)一體化供水”“千噸萬人、百噸千人”等基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，因旱需救助和因旱飲水困難人口大幅下降，在2022年超歷史極值旱災(zāi)中，全縣因旱需救助人口1萬余人，遠(yuǎn)達(dá)不到縣級四級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，更難以爭取省市級響應(yīng)。因此，本次修訂結(jié)合省市級啟動條件設(shè)置比例，降低了因旱需救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的比例指標(biāo)（下調(diào)約40%）。三是新增響應(yīng)指標(biāo)。自機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸以來，我縣近6年年均農(nóng)作物絕收面積較大，年均直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，2022年直接經(jīng)濟(jì)損失近30億元。從實際情況看，農(nóng)作物絕收面積和直接經(jīng)濟(jì)損失能直接、客觀反映災(zāi)情嚴(yán)重程度，且發(fā)改、教育、水利等部門也是根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失作為資金分配、項目立項、恢復(fù)重建的依據(jù)因素，因此，本次修訂增加農(nóng)作物絕收面積和直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)作為啟動響應(yīng)條件。

五、部門之間如何實現(xiàn)災(zāi)情信息互聯(lián)互通?

《預(yù)案》明確，一旦啟動響應(yīng)，縣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要將啟動響應(yīng)和救災(zāi)救助情況通報縣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位；負(fù)有災(zāi)情信息統(tǒng)計職責(zé)的有關(guān)單位每日要向縣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。同時，《預(yù)案》要求縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，確保各部門災(zāi)害數(shù)據(jù)口徑一致。

六、《預(yù)案》對災(zāi)情信息發(fā)布有哪些規(guī)定和要求？

《預(yù)案》要求，災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)黨委、政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣安防委或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況。發(fā)生重特大自然災(zāi)害事件，事發(fā)地安防委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

解讀單位：玉山縣應(yīng)急管理局         咨詢電話：0793-2551699   

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