【征求意見】關于《玉山縣建筑垃圾處理處置專項規劃（2023-2035）》公開征求意見的通知
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為規范玉山縣建筑垃圾污染環境防治工作，統籌建筑垃圾源頭減量、分類管理、消納場所和資源化設施布局及建設，加快健全建筑垃圾治理體系，推動建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江西省建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》《關于加強城市建筑垃圾專項規劃與實施的通知（贛建辦文〔2024〕77號）》等文件要求，結合玉山縣創建文明衛生城市及“無廢城市”建設實際，我局聯合同創鴻源建筑工程設計有限公司編制了《玉山縣建筑垃圾處理處置專項規劃（2023-2035）》（征求意見稿，見附件）?，F向社會公開征求意見，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 電子郵箱：2568680496@qq.com
2. 聯系電話：0793-2560560
3. 通信地址：江西省上饒市玉山縣城市管理局
意見反饋截止時間為2025年8月26日。
附件:《
玉山縣建筑垃圾處理處置專項規劃（2023-2035）（征求意見稿）》
(征求意見期限30日） 玉山縣城市管理局
2025年7月26日
《玉山縣建筑垃圾處理處置專項規劃（2023-2035）》的起草說明
為規范玉山縣建筑垃圾污染環境防治工作，統籌建筑垃圾源頭減量、分類管理、消納場所及資源化設施布局建設，加快健全建筑垃圾治理體系，推動建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江西省建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》《關于加強城市建筑垃圾專項規劃與實施的通知（贛建辦文〔2024〕77號）》等文件要求，結合玉山縣“無廢城市”建設、“碳達峰碳中和”目標及創建文明衛生城市實際，我局聯合同創鴻源建筑工程設計有限公司編制了《玉山縣建筑垃圾處理處置專項規劃（2023-2035）》（以下簡稱《規劃》）?，F就《規劃》起草情況說明如下：
一、制定的必要性和可行性
（一）落實上級政策要求的必然舉措
國家層面明確要求推進建筑垃圾減量化、資源化利用，《“十四五”循環經濟發展規劃》提出2025年建筑垃圾綜合利用率需達60%；江西省《城鄉建設領域碳達峰實施方案》要求2025年建筑垃圾資源化利用率≥55%。編制本《規劃》是響應國家及省級政策，確保各項指標落地的關鍵行動，可推動玉山縣建筑垃圾治理工作與上級要求同頻同步。
（二）解決當前治理難題的迫切需求
玉山縣當前建筑垃圾管理存在多重問題：一是監督機制不完善，部門協作不足，信息化管理水平低，缺乏全過程閉環監管；二是設施配套不足，原殿口村建筑垃圾消納場已停用，現有資源化利用設施僅2處投產，難以滿足需求；三是存量治理滯后，2023年存量建筑垃圾約16萬噸，冰溪鎮殿口村煤渣山地塊等臨時堆場未規范治理，存在環境污染風險?！兑巹潯房舍槍π云平馍鲜鲭y題，填補治理空白。
（三）適配城市發展階段的現實需要
玉山縣正處于城鎮化快速發展期，2022年常住人口城鎮化率58.9%，預計2035年達72%，新建建筑面積逐年增長（2022年達104.13萬平方米），建筑垃圾產生量將維持高位（2025年預計48.27萬噸，2035年50.02萬噸）?！兑巹潯吠ㄟ^科學布局設施、明確治理路徑，可保障城市建設與生態環境保護協同推進，避免建筑垃圾治理滯后于城市發展。
（四）具備扎實的實施基礎
玉山縣已有2處建筑垃圾資源化利用設施投產（六都鄉建筑廢料回收利用加工廠、巖瑞鎮南方水泥廠），2022年固廢綜合利用率超90%，具備一定產業基礎；同時，縣人民政府已成立建筑垃圾污染環境防治工作專班，建立聯席會議制度，可統籌多部門協同推進《規劃》落地，實施條件成熟。
二、需要解決的主要問題
（一）關于治理體系不健全問題
當前玉山縣建筑垃圾管理存在“多頭管、管不到位”現象，縣城市管理局、住建局、交通運輸局等部門職責銜接不緊密，缺乏統一信息化監管平臺?！兑巹潯访鞔_成立建筑垃圾治理工作領導小組，構建“源頭-運輸-處置”全鏈條管理制度，建立智慧化信息管理平臺，實現部門信息共享、聯合執法，填補監管閉環空白。
（二）關于設施布局不合理問題
現有建筑垃圾處理設施僅覆蓋部分鄉鎮，且多為資源化利用廠，消納場缺失，收運設施服務半徑不均（部分鄉鎮超20公里）?！兑巹潯钒础敖?/font>6處、中期4處、遠期5處”布局設施，涵蓋資源化利用廠、消納場、收集分選轉運場，其中近期在文成街道、樟村鎮等重點區域優先建設，確保設施覆蓋全縣18個鄉鎮級行政區，服務半徑控制在10-20公里內。
（三）關于存量與增量雙重壓力問題
存量方面，16萬噸建筑垃圾未規范治理，存在土壤、水污染風險；增量方面，城鎮化將持續產生建筑垃圾，2035年工程渣土及泥漿預計達26.09萬噸。《規劃》明確2024年12月前完成冰溪鎮殿口村等堆場整治，通過篩分治理實現資源化利用；同時從規劃、設計、施工階段提出源頭減量措施，2025年新建建筑施工工地建筑垃圾排放量（不含工程渣土、泥漿）≤300噸/萬平方米，緩解增量壓力。
（四）關于資源化利用水平低問題
當前玉山縣建筑垃圾資源化利用以水泥企業協同處置為主，再生產品種類單一（僅用于水泥原料），再生產品推廣應用不足。《規劃》提出依托龍頭企業拓展再生建材品類（如再生磚、透水磚），建立再生產品供銷平臺，明確政府項目優先使用再生產品，2025年資源化利用率（不含工程渣土、泥漿）≥55%，2035年≥65%，推動資源化利用產業化。
三、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施
（一）建立四項核心管理制度
1. 污染者付費制度：按“誰產生、誰負責”原則，建筑工程按建筑面積收取清運處置費，居民裝修按重量或次數收費，費用納入工程概算。
2. 生態補償機制：建筑垃圾導出區域對導入區域進行補償，補償資金用于環境改善、基礎設施建設及民生保障，重點保障消納場所在鄉鎮權益。
3. 政府扶持制度：對資源化利用企業落實稅收減免，裝修垃圾收運處置給予補貼，政府項目優先使用再生產品，使用再生磚可減免處置費。
4. 聯合執法制度：建立城管、公安、交通、生態環境等部門聯席會議機制，每月開展聯合執法，嚴查無證運輸、偷倒亂倒行為，設立投訴舉報平臺，對舉報屬實者給予獎勵。
（二）實施六大重點措施
1. 源頭減量措施：規劃階段優化豎向設計減少工程渣土；設計階段推廣BIM技術、裝配式建筑；施工階段落實建筑垃圾分類收集率100%，推廣智慧工地監管系統（2025年安裝比例80%）。
2. 收運體系優化：采用“直運+轉運”模式，近期鄉鎮收集點與生活垃圾轉運點合設；運輸車輛需全密閉、裝衛星定位（2025年安裝比例100%），規范運輸路線與時間。
3. 處置能力提升：近期建設文成街道蓮湖村資源化利用及消納設施（處理能力40萬噸/年）、樟村鎮雁門村消納場（25萬噸/年），中期新增巖瑞鎮等資源化利用廠，遠期完善鄉鎮轉運設施。
4. 存量治理攻堅：對非正規堆場“一場一策”制定整治方案，采用篩分技術分離可利用物料（如混凝土塊、鋼材），運至水泥廠或資源化利用廠，不可利用部分規范填埋，2024年底前完成全部存量整治。
5. 數字化監管建設：構建建筑垃圾全過程信息化管理系統，整合源頭信息、運輸管理、資源化利用等模塊，實現“電子聯單跟蹤”“實時視頻監控”，2025年處置場所監控安裝比例100%。
6. 污染防治強化：施工工地圍擋率100%（主要路段高2.5米），車輛出入口設沖洗平臺；資源化利用廠采用布袋除塵+靜電除塵，場界噪聲符合GB12348-2008標準，防止大氣、水、噪聲污染。
四、有關部門意見的協調處理情況
2024年12月19日，我局聯合縣自然資源局組織召開專家評審會，邀請江西師范大學、江西省國土空間調查規劃研究院專家參會，同時征求縣發改委、財政局、住建局等12個部門及16個鄉鎮（街道）意見，共收到反饋意見6條，均已采納并修改完善，具體如下：
1. 縣自然資源局提出“加強與國土空間規劃銜接”：已調整設施選址，避開永久基本農田和生態紅線，落實用地性質（如采礦用地、工業用地），詳見《規劃》說明書P6-P12。
2. 縣生態環境局提出“補充污染防治細節”：已細化水、氣、土壤污染防治措施，明確監測指標（如地下水IV類標準、廠界噪聲≤55dB），詳見《規劃》第十章。
3. 鄉鎮提出“設施覆蓋不足”：已在雙明鎮、懷玉鄉新增2處近期轉運場，確保每個鄉鎮至少1處收運設施，詳見《規劃》附表1。
4. 專家提出“優化產生量預測”：已結合人口城鎮化率（2035年72%）、新建建筑面積（2035年121.35萬平方米）調整預測數據，2035年總產生量50.02萬噸，詳見《規劃》第三章。
5. 縣住建局提出“強化源頭減量”：已明確裝配式建筑推廣要求，2025年新建建筑全裝修交付比例≥30%，詳見《規劃》第四章。
6. 縣發改委提出“明確近期項目時序”：已補充近期6個項目責任單位（如縣城市管理局、雙明鎮政府）及完成時間（2024.10-2027.12），詳見《規劃》第十三章。
目前，《規劃》已根據各方意見修改完善，專家評審組一致認為《規劃》符合玉山縣實際，措施可行，同意提交審議。
贛公網安備36112302000101號
