【征求意見】關于《玉山縣土地征收成片開發方案（2024-2025年）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

     為了在土地征收成片開發方案編制過程中充分發揚民主精神，增加透明度，根據《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳辦〔2021〕2號）的規定，現將《玉山縣土地征收成片開發方案（2024-2025年）》（征求意見稿）上網公布，廣泛聽取社會各界的意見。有意見的單位和個人，于2024年5月10日至6月9日公告期間，將意見通過以下兩種方式反饋給玉山縣自然資源局。

一、郵寄信函方式

    收件人：玉山縣自然資源局（土地征收成片開發方案意見）

    地址：上饒市玉山縣端明大道

    郵編：334700

二、電子郵件方式

    電子郵箱：ysxgtj@126.com

    附件：附件：玉山縣2024-2025年土地征收成片開發方案-征求意見稿0508

玉山縣自然資源局

2024年5月9日

《玉山縣土地征收成片開發方案（2024-2025年）》起草說明

按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第(五)項規定和《自然資源部關于印發<土地征收成片開實標準(試行)>的通知》（自然資規(2020) 5號），《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》 (贛府廳發(2021) 2號) 等文件要求，玉山縣自然資源局組織編制了《玉山縣土地征收成片開發方案(2024-2025年)(公示草案)》，以下簡稱《方案》。現將《方案》的相關情況說明如下。

一、起草背景

2020年11月5日，自然資源部印發了《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），這是通盤考慮了我國時下國情和未來經濟社會發展需求，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和新《中華人民共和國土地管理法》、規范土地征收權力的需要。逐步縮小土地征收范圍是我國土地征收制度發展的必然趨勢。

為貫徹落實國家土地征收成片開發政策，規范土地征收成片開發方案的編制、報批工作，江西省人民政府根據我省實際情況，印發了《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號），江西省自然資源廳印發了《江西省自然資源廳辦公室關于印發土地征收成片開發方案審批指南（試行）的通知》（贛自然資辦發〔2021〕30號）,指導各縣（市、區）執行土地征收成片開發標準。

玉山縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，加快推進區域經濟向城市經濟轉型。為保障經濟和社會發展的合理用地需求，維護被征收農村集體經濟組織及其成員的合法權益，玉山縣依據自然資源部《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）、《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）和《江西省自然資源廳辦公室關于印發土地征收成片開發方案審批指南（試行）的通知》（贛自然資辦發〔2021〕30號）等文件規定，嚴格按照堅持新發展理念、堅持以人民為中心、保護耕地，維護農民合法權益，節約集約用地，生態環境保護等原則，特編制《方案》。

二、起草依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日修正）；

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年4月23日修正）；

（3）《中華人民共和國城市房地產管理法》（2019年8月26日修正）；

（4）《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日修訂）；

（5）《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；

（6）《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂）；

（7）《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年12月29日修訂）；

（8）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018版）；

（9）《中國文物保護法》（2013年6月29日修訂）；

（10）《基本農田保護條例》（2011年1月8日修訂）；

（11）《中華人民共和國村民委員會組織法》（2018年12月29日修訂）；

（12）《中華人民共和國濕地保護法》（2022年6月1日施行）；

（13）《民法典》（2020年5月28日修訂）；

（14）《不動產登記暫行條例》（2015年3月1日起施行）；

（15）《江西省征收土地管理辦法》（2022年6月1日起施行）；

（16）《地質災害防治條例》（2004年3月1日起施行）；

（17）《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）；

（18）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月2修訂）；

（19）《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2017年修訂）。

三、起草過程

（一）工作啟動

隨著新的土地管理法實施，玉山縣依據《中華人民共和國土地管理法》和自然資源部《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）、《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見（贛府廳發〔2021〕2號）》、《江西省自然資源廳關于印發土地征收成片開發方案審批指南（試行）的通知》（贛自然資辦發〔2021〕30號）等有關規定和工作部署，結合自身發展需要，于2024年3月啟動玉山縣土地征收成片開發方案編制工作。

1、專項工作領導小組：由縣政府主要領導及有關部門負責人成立土地征收成片開發編制工作領導小組，負責確定土地征收成片開發相關事宜，由技術單位進行玉山縣土地征收成片開發方案編制。

2、編制主體：玉山縣人民政府。

3、技術承編單位：江西地源土地房地產評估規劃測繪有限公司。

（二）資料收集

技術單位于2024年3月份收集相關工作所需各項基礎資料，其中包括成片開發初步范圍、相關的城市總體規劃、國土空間規劃編制階段性成果和有關集鎮的總體規劃、生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界和《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》等相關資料，并根據收集的相關資料進行內業整理。

（三）初步方案確定

根據玉山縣自身發展需要，依據國家省相關文件要求和編制指導意見，與各部門、鄉鎮充分對接后，形成土地征收成片開發初步方案。

根據土地征收成片開發方案公示期不少于30日的要求，初步方案于2024年5月10日在玉山縣政府網站進行公示。

（四）征求意見

1、征求村民意見

2024年4月至2024年5月，玉山縣自然資源局會同技術單位召集了五個成片開發區域內涉及村民代表，開展了村民意見征求工作。

2、聽取人大代表、政協委員和專家建議

2024年5月，編制成片開發方案初稿完成后，玉山縣人民政府組織以書面方式征求了人大代表、政協委員和專家學者，以及涉及到的相關部門，聽取了有關意見。

四、主要內容

（一）區域位置

《方案》共涉及5個區片，分別位于玉山縣冰溪街道、文成街道、橫街鎮、懷玉鄉、巖瑞鎮、下鎮鎮、六都鄉、必姆鎮、四股橋鄉和臨湖鎮。

（二）開發范圍

《方案》涉及玉山縣冰溪街道、文成街道、橫街鎮、懷玉鄉、巖瑞鎮、下鎮鎮、六都鄉、必姆鎮、四股橋鄉和臨湖鎮。《方案》成片開發范圍總面積359.9375公頃，擬征收土地214.1726公頃，其中農用地183.2062公頃（其中：耕地41.7385公頃），建設用地22.8745公頃，未利用地8.0919公頃。

（三）成片開發的必要性

玉山縣成片開發建設，是玉山縣履行“工業強國”發展戰略的要求，實現跨越式發展的重要抓手，實現全縣智慧美城先行區，也是滿足十四五開局時期重大產業項目、民生工程和基礎設施需求。

玉山縣成片開發建設，是玉山縣保障民生，推進2024-2025年全區重點項目建設的具體落實。本次成片開發方案納入2024-2025年全區重點產業項目、基礎設施項目、民生項目，保障了玉山縣城區的發展及各個鄉鎮的民生項目建設。

（四）土地用途分析

中心城區片位于冰溪街道、文成街道、橫街鎮、六都鄉、四股橋鄉，主要土地用途為住宅項目、商業項目、工業項目和物流倉儲項目。其中工業用地4塊，面積84.4002公頃；居住用地5塊，面積21.2815公頃；商服用地8塊，面積51.2404公頃；物流倉儲用地1塊，面積3.8764公頃；剩余面積118.2098公頃均為公益性用地。

巖瑞片位于巖瑞鎮和下鎮鎮，主要土地用途為工業項目和教育科研項目。其中工業用地3塊，面積48.5839公頃；科研教育用地1塊，面積11.1839公頃；剩余面積24.4003公頃均為道路與交通設施用地。

臨湖片位于臨湖鎮，主要土地用途為工業項目、居住用地和商業項目。其中工業用地1塊，面積6.3633公頃；居住用地1塊，面積2.6997公頃；商服用地1塊，面積0.3656公頃；剩余面積均為道路與交通設施用地。

懷玉片位于懷玉鄉，主要土地用途為商業用地和公路設施項目。其中商服用地1塊，面積5.7970公頃；剩余面積均為道路與交通設施用地。

必姆片位于必姆鎮，主要土地用途為商業用地和公路設施項目。其中商服用地1塊，面積0.6233公頃；剩余面積均為道路與交通設施用地。

（五）公益性用地情況

范圍內城鎮公共管理與公共服務、綠地與開敞空間、交通運輸、醫療設施、供電設施、文化教育等用途屬于公益性用地，各區片公益性占比詳見下表，符合自然資規〔2020〕5號文公益性用地占比要求。

（六）規劃符合情況

《方案》符合國民經濟和社會發展規劃的發展定位、要求，有利于完成規劃目標、任務，承諾方案獲批后，將納入國民經濟和社會發展年度計劃。

成片開發范圍均位于土地利用總體規劃確定的城鎮開發邊界內，承諾方案獲批后，納入國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區。

（七）永久基本農田及生態保護情況

經與各部門保護型規劃范圍疊加分析，確保建設不會對自然保護地、飲用水水源保護區等產生影響，且范圍與永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、各級生態公益林、自然保護區等保護要素均不重疊，符合成片開發項目送審報批的要求。

（八）征地農民利益保障

為維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，規范征地補償程序，根據《中華人民共和國土地管理法》、江西省人民政府《關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2023〕23號）、參照江西省自然資源廳印發《關于執行土地征收成片開發標準的指導意見（試行）》等文件規定開展工作。

（九）結論

《玉山縣土地征收成片開發方案（2024-2025年）》符合自然資源部及江西省自然資源廳關于土地征收“成片開發”的標準。