《江西省地震安全性評價管理辦法》解讀

《江西省地震安全性評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2025年6月9日江西省人民政府第89次常務會議審議通過。現將《辦法》有關內容解讀如下：

一、出臺背景

地震安全性評價是有效減輕地震災害損失的一項重要措施，黨中央、國務院和省委、省政府十分重視地震安全性評價工作，國務院于2017年、2019年先后兩次對《地震安全性評價管理條例》進行了修訂。制訂《辦法》，是貫徹上位法和地震安全性評價國家政策，落實國家防震減災事業發展決策部署,有效減輕地震災害損失的重要舉措。

二、制定目的

（一）貫徹實施上位法的需要

我省現行《江西省防震減災條例》對地震安全性評價進行了原則性規定，為我省依法開展建設工程地震安全性評價提供了重要制度保障。隨著防災減災救災體制機制和行政審批制度改革的推進，地震安全性評價的適用范圍及相關管理制度發生變化，現行《江西省防震減災條例》中的原則性規定已無法滿足當前地震安全性評價工作的需要，因此有必要就地震安全性評價工作制定專門制度。

（二）提高減災能力的需要

《中華人民共和國防震減災法》規定，重大建設工程是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程，一旦重大建設工程遭到地震破壞，會對社會造成重大影響，給國民經濟造成重大損失。而地震安全性評價是為重大建設工程抗震設防要求提供科學依據、有效減輕地震災害損失的一項重要措施，可以為建設工程提供科學、準確、可靠的抗震設防要求，從而達到有效減輕地震災害損失的目的。制訂《辦法》，為高質量開展地震安全性評價工作，提高省內重大建設工程和城市整體抗震減災能力，防御和減輕地震災害提供制度保障。

（三）適應“放管服”改革的需要

目前，在地震安全性評價工作開展以及監督管理中仍存在一些需要明確的問題：一是地震安全性評價單位資質取消后，對地震安全性評價從業單位監督管理力度不足，地震部門亟需通過新的抓手對地震安全性評價工作進行監管；二是《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》提出在各類開發區、新區及其他有條件的區域，推行區域性地震安全性評價的要求。制定《辦法》對推行區域性地震安全性評價進行規定，有助于進一步優化我省營商環境，減輕企業負擔、節約投資成本。

三、主要內容

《辦法》不設章節，共二十條，主要內容包括以下幾個方面。

（一）明確適用范圍和管理體制。一是規定地震工作主管部門負責本行政區域內地震安全性評價的監督管理工作，其他行業主管部門按照各自職責做好相關監督管理工作。二是在銜接上位法規定的基礎上，鑒于建設工程行業規范已對抗震設防要求進行了明確并處于動態調整中，《辦法》規定具體范圍由省地震工作主管部門會同有關行業主管部門依法確定，報省政府同意后公布，以避免因國家政策和行業規范調整需要頻繁修改規章。

（二）推行區域性地震安全性評價。明確了區域性地震安全性評價的責任主體。規定了已開展區域性地震安全性評價的區域內的建設工程，除依法應當報國務院地震工作主管部門審定抗震設防要求的建設工程外，不再進行單個項目的地震安全性評價。區域管理部門或者機構應當及時將審定的抗震設防要求免費提供給入駐的建設單位，建設單位實行告知承諾制，減輕了建設單位負擔。

（三）規范地震安全性評價各環節工作要求。一是明確地震安全性評價完成時間。建設工程地震安全性評價完成時間按照國家有關規定執行，建設單位按照國家有關規定將經審定的地震安全性評價報告確定的抗震設防要求，列入建設工程的可行性研究報告。區域性地震安全性評價應當在土地出讓或者劃撥前組織完成。二是規范開展地震安全性評價的行為。對建設工程地震安全性評價和區域性地震安全性評價工作內容進行分類指引，明確地震安全性評價單位開展評價工作時應當嚴格執行國家地震安全性評價技術標準和有關要求，對地震安全性評價工作質量和成果負責。三是細化地震安全性評價報告審定要求。規定省地震工作主管部門應當制定地震安全性評價報告審定制度，組建動態調整的地震安全性評價報告技術審查專家庫，實行技術審查回避制度，保障評價報告審定質量。

（四）加強地震安全性評價工作監管。《辦法》從事前事中事后三個維度加強對地震安全性評價工作的監管。一是加強事前監管。明確地震安全性評價單位的從業條件，要求地震安全性評價單位應當向地震工作主管部門進行承攬業務告知，方便地震工作主管部門開展現場監管工作。二是加強事中監管。地震工作主管部門應當加強地震安全性評價單位現場工作的監督檢查，并做好現場監督檢查記錄。三是加強事后監管。對未按照規定確定抗震設防要求的項目不予批準，定期將地震安全性評價單位信用評價結果向社會公開，依法納入省公共信用信息平臺。