巖瑞鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批和用地建房管理，推進(jìn)我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《上饒市農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法(試行)》等法律法規(guī)和政策文件，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定巖瑞鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批管理實(shí)施細(xì)則。

一、把握基本原則

(一)符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府(村)為單位，依法落實(shí)占補(bǔ)平衡（原則上新增用地暫不受理，各村自行登記好）。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌合理安排宅基地用地，改善農(nóng)民居住境和條件。

(二)“一戶(hù)一宅”原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”的規(guī)定，居民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。嚴(yán)格按照江西省宅基地建房用地標(biāo)準(zhǔn)和《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建房戶(hù)住房建筑占地面積不得超過(guò)120平方米;建房層數(shù)不得超過(guò)三層，房屋檐口高度不得超過(guò)11米;建筑總面積不得超過(guò)350平方米。農(nóng)村居民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地等行為。經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村居民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

(三)五到場(chǎng)一公示原則。

1、現(xiàn)場(chǎng)勘察:由分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)管理局、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各村(居)參與。

2、放樣:由分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)管理局、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各村(居)參與。

3、下基礎(chǔ):由規(guī)劃建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各村(居)參與。

4、建中巡查:由綜合執(zhí)法局、各村(居)參與。

5、竣工驗(yàn)收:由分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)管理局、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各村(居)參與。

二、明確部門(mén)職責(zé)

綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常巡查，制止違章建筑搭建、拆除違章建筑工作；配合主管部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批違法違章建房的監(jiān)督與控制工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局:負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，參與指導(dǎo)宅基地合理布局閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)自然資源部門(mén);參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源所:負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、房地一體登記、農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

生態(tài)與規(guī)劃建設(shè)管理局：依法辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)民建房公示牌。

公安、交通、環(huán)保、供電、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，各司其職，共同做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

三、審核資格條件

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以以戶(hù)為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地建房:

(一)無(wú)自有住房的;

(二)現(xiàn)有住房人均建筑面積低于30平方米的;

(三)住房因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和

公益建設(shè)占用的;

(四)因自然災(zāi)害、政策性移民等，需要搬遷安置的;

(五)退出原有宅基地向集鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民集中建房點(diǎn)集聚的;

(六)現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定屬于危房需要拆除的;

(七)符合《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，為改善居住條件等原因需要拆舊建新的;

(八)可以申請(qǐng)住房建設(shè)的其他情形。

四、規(guī)范審批程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地申請(qǐng)審批按以下程序辦理:

(一)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)資格條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書(shū)面申請(qǐng)，并提供以下材料:

1、按照要求填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》;

2、申請(qǐng)人的身份證、全家人員戶(hù)口簿及結(jié)婚證等復(fù)印件;

3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》;

4、其他相關(guān)申請(qǐng)材料:申請(qǐng)?jiān)犯慕āU(kuò)建房屋以及拆舊異地建需提供原宅基地使用權(quán)證明。

(二)村組審查。村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。村集體經(jīng)濟(jì)組織在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)建房申請(qǐng)的審查，審查通過(guò)的，審查結(jié)果在本村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公示7天，公示期滿無(wú)異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》和村集體經(jīng)濟(jì)組織討論會(huì)議記錄、公示資料等整理完善并于每月 20 號(hào)前報(bào)巖瑞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

(三)鎮(zhèn)本級(jí)受理審核審批。每月20號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將收到的申請(qǐng)報(bào)告以村為單位提交到鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)處，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)規(guī)劃局、自然資源所、鎮(zhèn)執(zhí)法局掛村隊(duì)員、村組干部以及涉及交通、水利、電力等相關(guān)人員同時(shí)參加，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。

自然資源所負(fù)責(zé)核查用地地類(lèi)性質(zhì)、是否符合土地規(guī)劃，規(guī)劃局負(fù)責(zé)核查是否符合村莊規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)核查建房戶(hù)身份信息及建房對(duì)象是否符合建房要求、是否存在權(quán)屬糾紛等。現(xiàn)場(chǎng)確定擬建位置、面積尺寸、老房拆除情況等。參加人員統(tǒng)一簽字。

(四)鎮(zhèn)農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)審批會(huì)議。每月月底鎮(zhèn)農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)審批會(huì)議，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房要求的對(duì)象再次梳理審核，無(wú)異議通過(guò)后形成會(huì)議紀(jì)要。

(五)施工放線。拿到會(huì)議紀(jì)要后，建房戶(hù)原則上在一周內(nèi)向村委會(huì)申請(qǐng)免費(fèi)放樣服務(wù)，由各村向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)放樣。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源等部門(mén)按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

(六)辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)審批戶(hù)在做磚體前，自然資源所、規(guī)劃所必須辦理好居民建房用地呈報(bào)表、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、監(jiān)督施工公示牌(由村居領(lǐng)取并發(fā)放給建房戶(hù))。放樣后執(zhí)法局要做好全程監(jiān)督，并重點(diǎn)關(guān)注未通過(guò)審批戶(hù)。同時(shí)做好一戶(hù)一檔資料。

(七)驗(yàn)收。農(nóng)村居民建房完工后，鎮(zhèn)政府安排工作人員實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況。

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視頻解讀：巖瑞鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批實(shí)施細(xì)則

【事例講解】:《巖瑞鎮(zhèn)農(nóng)民建房審批管理實(shí)施細(xì)則》解讀