2021年政府工作報告

一、過去的五年，戰勝挑戰、搶抓機遇，經濟社會發展邁上新臺階

過去的五年，是經濟下行壓力最大、風險挑戰和重大考驗最多的時期之一，也是綜合實力提升最快、鎮村面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。鎮十六屆人大一次會議以來，在縣委縣政府和鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督支持下，巖瑞鎮人民政府團結和依靠全鎮各族人民，攻堅克難，真抓實干，勠力同心，團結拼搏，圓滿完成“十三五”規劃目標，扎實推進“十四五”規劃實施，與全國、全省、全市、全縣同步全面建成小康社會。

最喜人的是綜合實力邁上了新臺階。到2020年末，財政收入從2015年末的2.81億元增長到4.001億元，同比增長42.4%；農村居民家庭人均可支配收入從2015年末的11500元增長到20370元，同比增長77.1%。2017年被省委、省政府確定為全省30個經濟發達鎮行政管理體制改革培育鄉鎮之一。浙贛邊際合作（衢饒）示范區江西片區落戶巖瑞，巖瑞成為全市乃至全省對接長三角一體化發展的前沿陣地。包溪秀美鄉村點代表玉山接受省委書記劉奇視察和全市經濟巡查，并獲高度肯定。鎮招引服務企業致遠環保參與研發的“復雜組分戰略金屬再生關鍵技術創新及產業化”獲國家技術發明獎二等獎。“十三五”期間，巖瑞鎮在全縣鄉鎮工作年度綜合考評中均處于第一方陣，主要經濟指標穩中有進，保持全縣前列。

最給力的是經濟活力呈現了新氣象。工業強鎮優勢持續拓展。依托三大平臺，聚焦“新型建材，有色金屬”兩大支柱產業，成功招引總投資20.1億元的南方水泥日產8000噸水泥生產線等11個總投資45億元的大項目、好項目。五年來，累計新增規上企業5家，工業主營業收入從86.7億元增長到131.65億元，同比增長51.8%；工業企業固定資產投資從2.3億元增長到6.5億元，同比增長182.6%。現代農業優勢持續積蓄。積極培育新型農業經營主體，累計流轉土地28383畝，投資2300余萬元實施高標準良田建設8000余畝，投資3.6億元集中力量打造以柳林現代農業為核心的現代農業示范產業園，包溪柳鄰500畝水果采摘園、白石村無土蔬菜栽培、得道峰白茶基地等項目成效顯著。現代服務業優勢逐步建立。萬花農業觀光園培訓大樓投入使用，柳林現代農業示范園科技館建成營業。包溪松林奇遇成功創建3A級鄉村旅游點，累計接待游客超32萬人次。引進佳波物流、大坤物流等4家物流企業，年納稅超2000萬元。

最直觀的是鎮村魅力展示了新風貌。“美麗集鎮”建設扎實推進。完成《巖瑞鎮美麗集鎮（建材基地）建設規劃》，投資1560萬元實施金秋路改造提升、白云大道新建和G320國道集鎮段輔道建設三大工程，拆除亂搭亂建860處15000余平方。“美麗村莊”建設成效突出。累計投資1.58億元實施包溪松林奇遇、周佃磨車邊小區、新康屏風關公園等秀美鄉村建設點210個。穩步推進農村宅基地改革，退出宅基地1127宗，退出面積17.24萬平方米，收取有償使用費83.76萬元。有序推進農村“廁所革命”，完成改廁9200余戶、拆除旱廁583處、新建公廁10座，衛生廁普及率達95%。殯葬改革取得決定性勝利，完成35座公益性墓地，自“零點”行動開展以來，全鎮火化率、入公墓率均達100%。整改農民建房“兩違”問題200余例，拆除超高超大建房8棟。“美麗宜居”建設力度空前。認真抓好中央、省委環保督察及“回頭看”等各級、各類信訪交辦件，嚴格落實礦山、畜禽養殖污染等專項整治行動，拆除境內石灰窯、石灰廠、磚瓦窯107個，拆除禁養區養殖場109家、欄舍7200余平方米，關停砂石廠24家、污染企業22家，完成生態修復20公頃。山塘水庫實現“人放天養”。

最欣慰的是民生內力實現了新突破。打贏脫貧攻堅戰，聚焦“兩不愁三保障”，累計實施危房改造245戶，發放小額信貸286.18萬元，投入扶貧資金1240萬元發展扶貧產業22個。至2020年末，貧困戶人均收入13598元，年均增長31.84%，694戶2219人如期全面脫貧。28個村（居）集體經濟收入全部超過10萬元，其中過80萬元1個，過50萬元2個，過30萬元4個。打勝疫情防控阻擊戰，牢牢把好入贛防控“第一關”，設立防控卡口85個，發動鎮村干部、黨員志愿者1280余人日夜奮戰在疫情防控一線，形成聯防聯控的強大合力。打響民生事業大會戰，率全縣之先試點“黨建+幸福食堂”，其中包溪幸福食堂登上央視新聞聯播，被評為“黨建+農村互助養老服務”省級示范點。投資1.3億元實施巖瑞中心小學整體搬遷、巖瑞中心幼兒園新建、白云衛生院門診大樓新建等一系列民生工程，成立尊老重教愛心協會，群眾幸福感、滿意度明顯提高。打好社會穩定持久戰，持續開展安全隱患大排查，安全生產形勢持續穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，抓好網格化管理，實現矛盾糾紛一站式服務，累計調解矛盾糾紛468起，調處成功率達94.5%。連續3年被上饒市評為信訪“三無”鄉鎮。

最難得的是治理能力開創了新局面。始終堅持把政治建設擺在首位，持續深化“五型”政府建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育，堅決整治“怕慢假庸散”作風頑疾，不斷強化政府干部職工政治定力。穩妥推進經濟發達鎮行政管理體制改革，完成了“一辦七局”機構設置，開展清風護航“三進”活動，順利承接縣里下放的264項權限，選優配強行政審批局和綜合行政執法局，審批辦件量達到3000余件，開展綜合執法近500批次，基本實現執法監管一隊伍、審批服務一窗口。全力推進依法行政，主動接受并完善民主評政議政，強化“黨建+好商量”平臺建設，建立協商議事室28個，召開協商議事會72次，包溪村“童話村里話圈養”視頻代表玉山縣在省政協、市政協作為優秀案例播放。深入推進“廉潔巖瑞”建設，嚴格落實中央八項規定精神，執行廉潔自律各項規定，完善了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化了行政效能監察，政府工作人員廉政自律意識進一步增強，風清氣正、團結協作、干事創業的政治生態有效形成。此外，國防動員、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、社科、老齡、老干部等各項工作都取得了新進展，實現了新進步。

二、兩個百年歷史交匯，直面開局、重責在肩，務必深刻把握工作重心

未來的五年，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標奮進的第一個五年。站在新的歷史起點上，開好局、起好步，是歷史賦予我們的光榮使命。縱觀全局，新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球經濟下行壓力依然巨大，國內產業轉移正在加速；環顧周邊，兄弟鄉鎮爭先創優意識不斷加強，爭相發展的態勢咄咄逼人；審視巖瑞，平臺優勢加快迸發，歷史性機遇近在眼前，進位趕超時不我待！我們必須要準確把握新發展階段的特征要求，善于在危機中育先機、于變局中開新局，以更加堅定清醒的認識謀思路、求發展，全面建設現代化美好巖瑞。

根據鎮第十七次黨代會精神，今后五年全鎮的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，在縣委、縣政府的正確領導下，以高質量發展為主題，以改革開放為動力，以鄉村振興為主線，以民生幸福為出發點，圍繞“構建七大體系”部署，全面學習浙江、接軌浙江、跟跑浙江，全力服務浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設，堅定不移打造玉山縣域副中心，建設全省經濟發達鎮，為打造現代化美好玉山作出巖瑞貢獻。

具體發展目標是：確保財政收入年均增長9%左右，農民人均可支配收入年均增長12%左右，到2025年，全鎮實現財政收入6.16億元，實現農民人均可支配收入35898元。

貫徹好上述指導思想和發展目標，未來五年，全鎮上下必須把握好以下工作重點：

    ——突出全面融，以更主動姿態融入衢饒示范區。深度參與浙贛邊際合作(衢饒)示范區建設，抓住打造浙贛合作城鎮集聚發展廊機遇。一方面，構建面向衢饒示范區的生活服務區塊，持續做大集鎮規模、優化集鎮功能、提升集鎮品位；另一方面，打造對接衢饒示范區的生產服務區塊，大力發展倉儲物流、繁榮電子商務、建設專業市場，全力承接衢饒示范區的人氣、商氣、財氣外溢，加速打造玉山縣域副中心。

    ——突出全力穩，以更清晰思路推動高質量發展。緊緊圍繞工業強鎮的目標，實施浙贛邊際合作(衢饒)示范區建設護航計劃和新型建材基地產業園區發展提速計劃，招引更多電子信息、裝備制造、高新技術企業落戶落地，推動建材產業向中高端邁進。圍繞農業大鎮的目標，積極配合柳林現代農業示范園創建國家級現代農業示范園，打造G320鄉村振興示范帶。圍繞旅游旺鎮的目標，依托現有優勢大力發展休閑度假“鄉村游”、舒適怡人“康養游”，加速建設全省經濟發達鎮。

——突出全域美，以更飽滿干勁加快鄉村振興。美麗集鎮、美麗通道、美麗村莊、美麗宜居“四美工程”是縣委縣政府落實鄉村振興工作主要抓手。我們要深入學習貫徹“四美工程”精神，動真碰硬、重拳出擊，查漏補缺、狠抓整治，復興老巖瑞，繁榮新巖瑞，切實解決人居環境與經濟發展嚴重不匹配問題，進一步暢通“綠水青山就是金山銀山”的轉換通道，奮力譜寫鄉村全面振興新篇章。

——突出全民享，以更務實作風增進民生福祉。民心是天，是最大的政治。我們要持之以恒辦好民生實事、解決民生難事、縮小城鄉差距、促進社會和諧，提升人民群眾的認可度、自豪感。同時，高度重視精神文明建設，倡導文明新風，推動社會主義核心價值觀在我鎮全面生根開花結果，繪就民生命至上的和美畫卷。

——突出全心治，以更堅定決心推進五型政府建設。要加快推進經濟發達鎮行政管理體制改革，結合政務服務“一網、一門、一次”改革，充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事慢、辦事繁等問題，切實優化營商環境，降低企業和群眾辦事成本。強化干部作風建設，認真整治“怕慢假庸散”，嚴肅查處“吃拿卡要”，徹底杜絕“小鬼難纏”，讓群眾真切感受到作風建設帶來的清新之風。

三、未來的五年，乘勢而上、力開新局，打造玉山縣域副中心，建設全省經濟發達鎮

未來的五年，我們必須始終保持與時俱進的時代精神，以過硬的本領，實干的精神，扎實的作風，堅持用新發展理念引領發展行動，有力、有度、有效地推進各項工作落實，實現巖瑞更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（一）加快新舊動能轉換，推動工業高質量發展

巖瑞輝煌在工業，希望在工業。必須持續發力壯產業、促轉型，加速打造江西東部第一鎮。

一是強化平臺建設。落實好建材生態產業園發展規劃，大力發展高品質水泥、高性能混凝土、現代裝配式建筑、石灰石精深加工，加快玉山南方、玉山萬年青等龍頭企業做大做強，促進企業兼并重組，推動園區向綠色生態、低耗高產轉型升級。聚焦浙贛合作城鎮集聚發展廊和浙贛邊界合作發展片區建設，深度參與浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設，充分利用交通優勢、區位優勢、資源優勢，推進建材生態產業園、衢饒示范區協同融合發展，促進產業集聚、平臺優化。

二是強化招商引資。堅持招商引資“一號工程”，主動搶抓江西內陸開放型經濟試驗區、贛東北擴大開放合作的戰略機遇，緊盯浙江、面向長三角，兼顧海西、珠三角，圍繞衢饒示范區高端制造和建材生態園新型建材兩大核心，突出產業鏈招商，引進一批實力強、成長性好、效能優、無污染頭部企業，形成產業倍增效應，增強區域綜合競爭力。創新招商引資機制，引資、引才、引智、引技一體推進，更加注重投資實效，形成實物工作量。

三是強化企業服務。圍繞支柱產業和重點企業，引導企業練好內功，鼓勵引導新材料產業加快研發平臺建設，加快推進南方水泥日產8000噸熟料生產線項目建設，淘汰一批產能落后的生產線及企業。持續推進降成本、優環境活動，通過做細服務、做精品牌、做優平臺，構建“實打實監管、點對點幫扶、面對面服務”的服務體系，讓企業家在巖瑞投資放心、生活舒心、發展安心。持續加大征地拆遷力度，保障項目用地需求。

（二）促進三農共同發展，推動鄉村高質量振興

實現中國夢，基礎在“三農”。必須持續厚植農業農村發展新優勢，不斷開創“三農”發展新局面。

一是抓好農村建設。科學編制多規合一的實用性村莊規劃，加強傳統村落保護和鄉村景區建設，持續強化包溪等秀美鄉村示范點管護、運營，建設一批體現農村特點、承載田園鄉愁、凸顯現代文明的美麗村莊。嚴格落實《上饒市農村居民住房建設管理條例》，重拳整治非法違規建房行為。持續推進農村人居環境綜合整治，抓好農村生活垃圾收集清運，鞏固廁所革命成果。全面推進全鎮集中供水工程，逐步實現自來水供水全覆蓋。積極做好數字鄉村試點及推廣工作。加快東津橋、龍琴、巖洲、宅前等地農墾基礎設施項目建設。

二是強化農業優勢。積極配合柳林現代農業示范園創建國家級現代農業示范園，實現“種養加”一體化、“產供銷”全鏈條。支持農民專業合作社現代化建設，加強黑豬、信木柚等特色農業品牌打造，強化“三品一標”創建。繼續實施糧食穩產增產行動，嚴守耕地保護紅線，全面推進高標準農田提升工程。積極完善水利設施建設，加強河堤整治、山塘加固、渠道修復，提高農田灌溉效率和防洪能力。進一步發展壯大村級集體經濟，力爭2021年所有村（居）集體經濟收入均超15萬元。

三是提升居民素養。深入推進移風易俗行動，開展公民道德建設工程，發揮村民理事會、村“五老”人員的作用，破除大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。實施新型農業經營主體提升工程、新型職業農民（經營帶頭人）培訓工程和“現代青年農場主計劃”，持續提高農業從業人員水平。切實提高村（社區）基層綜合文化設施標準化、信息化建設水平，發揮好農村黨建文化宣傳員作用，為群眾提供更加豐富、優質的公共文化產品和服務。

（三）持續補短板強弱項，推動集鎮高質量提級

鄉鎮是服務農民的區域中心。必須緊扣“五美”要求，集中力量解決集鎮不如城市、不如村莊問題。

一是整治人居環境。深入貫徹省、市、縣美麗集鎮五年建設行動要求，扎實開展垃圾污水、水體清潔、農貿市場改造提升、亂搭亂建、違法建筑等九大專項攻堅行動，建立健全環境衛生長效管理機制，動員和鼓勵集鎮區域單位機關、廣大居民持續深入開展環境衛生綜合整治。力爭到2025年底，成功創建省級衛生鄉鎮。

二是補齊設施短板。聚焦道路交通、便民服務、醫療衛生、教育、養老、文體、旅游、農村生產服務、綠化照明、防災減災等“十項基礎設施”建設，堅持“量力而行、盡力而為”原則，大力實施一批“強功能、補短板、提品質”項目，完善集鎮基礎設施功能、公共服務功能，有力保障居民生活、生態、生產需求，實現好出行、好辦事、好就醫、好學習、好養老、好健身休閑、好旅游、好生產、好生態、好應急救援“十好”目標。

三是促進品質提升。突出“工礦小鎮”建設，強化歷史文化傳統保護，塑造特色風貌，能夠“回憶起歷史，感受到鄉愁，看得見美景，體現出文化”。加快推進G320國道以南集鎮商住綜合服務區建設，進一步完善交通設施、推進立面改造、統一建筑風格、合理布局業態，加快古城老街、集鎮農貿市場提升改造，打造暢通有序的文明路、市民休閑的景觀路、業態繁榮的特色路、現代時尚的示范路。

（四）系統強化保護修復，推動生態高質量優化

生態是最普惠的民生福祉。必須堅持生態優先、低碳循環、綠色發展，打造山水林田湖草生命共同體。

一是抓好污染防治。繼續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，確保空氣質量穩步提升，農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。加大對環境違法行為的打擊力度，嚴防“散亂污”、“十小”、無證無照經營等非法企業死灰復燃。強化環保監管，實現工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源統一監管。全力打擊和遏制環評弄虛作假、粗制濫造、不落實環保要求、無證排污、不按證排污等違法行為。提高秸稈綜合利用效率，嚴禁焚燒秸稈、垃圾。

二是優化生態質量。強化耕地保護，堅決防止非農化、非糧化。全面壓實“河長制”“林長制”責任。依法打擊電毒炸網魚、捕鳥、狩獵等破壞野生動物資源違法犯罪行為。開展“田水路林村”綜合整理和對工礦生產建設中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾。積極開展綠色礦山建設示范工程，推進礦山廢水與廢渣綜合治理工程。扎實開展巖瑞建材基地環境綜合整治行動，著力打造綠色礦區、綠色廠區、綠色建材產業園區。

三是加快綠色發展。推動建材行業清潔生產和綠色化改造，持續壓減淘汰落后產能。探索開展“省級生態園林鄉鎮”創建，打造一批鄉村綠化美化特色品牌。采取“公司+專業合作社（大戶、家庭林場）+基地+農戶”形式，抓好茶葉等林業主打產業發展。持續加大石灰石資源管控力度，優化礦產資源綠色合理開發利用。

（五）竭力構建幸福巖瑞，推動民生高質量改善

民生是最大的政治。必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續原則，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“四個不減”，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，重點關注低保戶、特困供養戶、殘疾貧困戶等特殊群體，強化脫貧人口分類管理和分級防控。全面落實低保、醫保、臨時救助等社會保障政策，堅決防止發生規模性返貧的底線。建立健全就業穩崗長效機制，提高脫貧勞動力就業技能和就業水平，促進脫貧勞動力穩崗就業。

二是扎實推進民生工程。堅持教育優先發展戰略，加快改善辦學條件，持續擴大白云學校辦學規模，加快老巖瑞公辦幼兒園建設，提升教育教學水平。堅持大健康發展理念，加快啟動白云衛生院遷建工程，全面提升白云衛生院規模體量和醫療水平。扎實做好疫情防控，切實做到“外防輸入、內防擴散”，堅決杜絕疫情反彈風險。堅持交通強鎮思想，更大力度推進城鄉公交一體化，增設巖瑞鎮農村客運站。

三是加強社會治理創新。加快“法治巖瑞”建設，落實“七五”普法規劃，在全社會營造尊法、學法、用法、守法的濃厚氛圍。扎實推進“平安巖瑞”建設，創新抓好市域社會治理現代化工作，常態化開展掃黑除惡、反電詐、防溺水、禁毒等工作。加強和改進信訪工作，持續落實鎮領導接訪、包案等制度，控制信訪增量，化解信訪存量，依法打擊纏訪、鬧訪、非訪。統籌抓好礦山、交通、消防等方面的安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、新征程新任務，初心使命、一以貫之，努力打造忠誠、創新、擔當、服務、過硬“五型”政府

今年是中國共產黨成立100周年，以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。

一要堅持政治引領，做到對黨忠誠。進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年上的講話精神，持續開展黨史學習教育，更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，用實際行動確保中央和省、市、縣決策部署落地見效。

二要堅持解放思想，勇闖發展新路。把創新創造作為做好政府工作和推進巖瑞高質量、跨越式發展的第一動力，堅持走出去學、請進來教、到實踐中悟，推動思想大解放、思路大開放，推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法。真誠傾聽民情民意，集思廣益、從善如流。以優化、協同、高效為著力點，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

三要堅持踏石留痕，力求群眾滿意。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念，把功夫下在狠抓工作落實上，堅持每項工作到事、到人、到崗，一條一條對賬，一件一件對標。把為民擔當作為根本追求，突出問題導向，找準問題根源，把群眾想干的事作為政府要干的事，使政府在干的事成為群眾支持參與的事，讓政府干成的事成為惠及群眾的事。

四要堅持小二定位，完善政府服務。堅持把服務作為政府的天職，推動執政理念、職責邊界、權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型。著力增強政策可及性，提升群眾獲得感。大力推進“互聯網+政務服務”。積極營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍，切實打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。

五要堅持強化隊伍，優化政治生態。圍繞補齊干部的本領短板、能力弱項，教育引導全鎮干部職工自覺加強學習，努力掌握信息網絡、法律法規等知識，適應新時代人才工作需要。從嚴從實轉作風，扎實整治“怕慢假庸散”作風頑疾。著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，確保政府工作高質量推進。