玉山縣應急管理局2019年工作情況及2020年工作計劃

玉山縣應急管理局2019年工作情況及2020年工作計劃

一、工作開展情況

（一）職能整合方面

今年1月31日，縣應急管理局正式掛牌成立。目前，縣應急管理局黨組成員9個，其中正副局長8名；接受應急管理局管理使用副科實職領導1名，實際班子成員10名。全局行政編制10個，內設股室3個，分別是辦公室、安全生產監督管理股、應急救援協調股；加掛股級牌子8個，分別是宣教培訓股、非煤礦山安全監管股、危險化學品安全監管股、工貿行業安全監管股、防汛抗旱股、火災防治管理股、地震和地質災害管理股、減災救災股。現有行政干部14人，事業干部職工21人、縣聘職工35人（森林消防大隊）。局下屬事業機構至今未成立，暫時保留了縣森林消防大隊、原安監局安全生產監察大隊、駐高新區安監分局等3個股級事業機構。

1.職能人員整合到位。到目前止，原安監局、原應急辦人員職能已經整體轉隸。

2.職能整合但人員未發生轉隸。5月底整合了縣民政局的救災職能，但該局從事此項工作人員無編制，因此沒有人員轉隸。

3.職能整合但人員未完全整合到位。從1月份起，原縣防震減災局的行政職能整合到位，但該局尚有3名事業干部未轉隸，統一由縣應急管理局安排使用。從6月份起，根據縣政府常務會的研究意見，縣森林消防大隊人員和職能整體劃轉縣應急管理局管理使用，但人員未完全轉隸到位。

4.部分職能整合、但人員未轉隸。縣防汛指揮部辦公室、森林防火辦公室、原縣國土資源局的地質災害防治相關職能部門整合，但人員轉隸未開始。這三項工作實際處于應急管理局和其他相關部門共同負責管理狀態。

5.職能未整合。縣公安局的消防管理職能，目前因省、市都未明確，沒有進行整合。縣消防救援大隊仍是獨立運行。

6.職能整合并實際運行。縣防汛抗旱指揮部、縣減災委員會、縣抗震救災指揮部、縣森林防火指揮部等職責，縣應急管理局已經實際承擔并運轉。

（二）工作運行方面

1.穩步推進改革。局黨組于春節后，即制定《玉山縣應急管理局機構改革工作方案》，成立思想穩定工作組、“三定”方案工作組、財務財產工作組、組織人事組、建章立制工作組、改革過渡期工作開展組等6個組，有組織、有紀律、有步驟推進工作，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

2.主動對接尋求支持。積極與有關部門進行工作對接，確保事有人做，責有人扛。從2月份起，便基本將森林消防大隊作為綜合救援大隊管理；基于防汛辦人員未轉隸，與縣水利局決定，明確未轉隸的防汛辦各項工作由應急管理局一名黨組成員負責，分工不分家，兩個部門在縣委、縣政府的指揮下，主動配合，完成了各項防汛指揮協調工作；10月份以來，林業局森林防火辦人員歸應急局日常管理調度，共同參與森林防滅火值班和有關工作。

3.激發干事熱情。面對來自于多個單位的班子成員和干部，以“能”識人、因“能”分工，不搞小圈子、老同事、老部下，從工作需要出發，調整分配班子成員分工。想干事、能干事的干部，不問出自哪個單位，一律委以重任。現有12名正股級干部都經過局黨組談話、考察、民意測評、集體研究。制定《黨組會議議事規則》《局長辦公會議事規則》《玉山縣應急管理局機關工作制度》，明確了會議、學習、重大事項報告、上下班、公務接待、公務用車應急值班值守、應急救援指揮等18項規章制度。每周一上午8：30，召開局長辦公會暨每周工作例會，由各股室、大隊匯報上周工作開展情況、本周工作安排計劃，形成了分頭抓落實、周周亮進度的工作機制。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推出學習強國、理論學習、心得體會、安全生產監管、應急救援、“雙創”工作等6名黨員標兵。

（三）安全生產方面

把好穩住安全生產基本盤，至目前止，全縣發生生產安全一般事故1起、死亡2人，比上年同期減少3起、減少2人；已經連續三年未發生較大以上事故，全縣安全生產形勢平穩趨好。一是配強監管力量。在機構設置上，安全生產監管業務股達到4個，再加原安監局安全生產監察大隊、駐高新區環保安監分局共6個股、大隊，配備在編干部10名。在班子分工上，5名班子成員分管安全生產，1名防震減災局副局長協助有關同志分管。在責任劃分上，突出高新區監管、高危行業監管等重點，按照職能相近、便于監管原則，危化生產使用企業和工貿行業監管由一個分管領導、一支隊伍監管，監管人員達到6名，有效實現了11家危化生產使用企業每月全覆蓋檢查一次的目標。二是加強監管裝備配備。為了解決高新區安全監管不能到平臺調車的問題，我局向縣政府常務副縣長陳曉春報告后，購置了兩臺電動執法車，專門用于在高新區企業檢查。三是持續開展隱患排查治理。堅持問題導向，切實履行非煤礦山、危險化學品、有色金屬等三大整治行動牽頭單位職責，開展“五個一”活動，開展安全生產宣傳月活動，開展企業事故警示教育培訓會活動。8月份開展的“打非治違”百日行動、高新區家具櫥柜企業集中整治行動。11月份開展小微企業隱患排查治理等“三項整治”行動，確保歲末年初安全穩定。12月份開展安全生產集中整治。至目前止，已經檢查企業810家次，現場排除隱患1403條，限期整改隱患169條，已整改169條，整改率100%；責令暫時停產停業20家；向3個鄉鎮和部門發出督辦函3份；約談企業負責人2次；處罰事故企業和違法違規企業總計780800元。

（四）值守備戰方面

一是實行全年應急值班值守。局長全年總值班，班子成員每周輪流帶班，節日和重要時段，實行每日帶班。班子成員帶班期間，原則上不安排離開縣城工作；非帶班班子成員，離開玉山必須向局長報告并獲得批準。改造成立應急值班值守室，安排4名在編干部輪流24小時值班值守，24小時接警處置。二是實行應急救援隊伍全年值守待命。明確縣森林消防大隊為局應急救援專門處置隊伍，分兩批實行24小時值守待命。遇有特殊情況，實行全員上崗救援。三是加強裝備設備建設。應急管理局組建后，主要執行的是2018年底原安監局經費預算，沒有真正的2019年度應急管理經費預算，經費十分緊張。在這種困難條件下，我們不等不靠，先干再說，改建應急值班室、應急指揮中心，為森林消防大隊配備近20萬水上救援裝備及其它設備，盡力改變滅火有余、水上救援不足的局面。四是開展綜合訓練。森林消防大隊除開展正常體能訓練、滅火技能訓練外，我們今年派出2名隊員參加橡皮艇、沖鋒舟駕駛學習，在冰溪河道開展水上救援訓練3次，逐步把森防大隊建成一專多能、召之即來、來之能戰的綜合救援隊伍。

（五）應急救援方面

應急管理局從組建開始，便把貫徹落實習近平總書記訓詞作為主要工作，始終牢記使命擔當，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，永遠做黨和人民的忠誠衛士。局基于現有條件，建立應急信息系統和指揮中心，提高快速反應和應急處置能力。在今年突如其來的“6.6”較大洪澇災害中，縣防汛指揮部、應急委相繼啟動防汛四級響應、應急救援四級響應，局班子成員分工協助縣領導指揮防汛搶險，負責報警電話處置，負責信息收集上報，負責聯系縣公安局、交警大隊、消防救援、藍天救援、民兵應急連、局森林消防大隊、縣武警中隊及隨后趕到玉山支援的各支武警隊伍，組織礦山救援隊，及時調派各支隊伍到最需要救援的地方進行搶險救災。截止7日早晨10點，全縣共緊急轉移安置人口16351人，解救被困群眾1204人，疏散被困群眾3996人，其中，縣應急管理局森林防火大隊及礦山救援隊共出動36次1800人次，出動車輛4輛、橡皮艇2艘、輪式挖掘機1臺，履帶式挖掘機1臺，解救縣城及城郊被困群眾380人，疏散群眾760人，運送高考考生42人。在森林重點防火期，已經出動隊伍撲救山火12次，其中臨湖四甲、葉橋兩場火災，連續作戰時間均超過18小時；應市防指調令，參與上饒縣茶亭鄉森林火災撲救，得到市領導、市應急局高度肯定。

（六）救災救助方面

“6.6”洪澇災害發生后，我們于當晚便將災情向市應急管理局、省應急管理廳匯報，連夜進行災情統計、續報，使省、市及時了解玉山災情。7日市應急管理局便派工作組來玉實地核查災情，向省廳匯報；省廳于8日便派工作組來玉實地核災，向國家應急管理部匯報玉山災情；國家減災委、應急管理部派工作組于11日來玉視察災情。在縣委、縣政府主要領導、分管領導的重視和親自協調下，我們積極向上爭取災害資金物資救助，7月份，中央、省廳下撥自然災害生活救助資金1375萬元，占上饒市全市救災資金的60.84%；截至目前止，玉山已爭取到生活救助資金1645萬元，物資折價120萬元。“6.6”洪澇災害中，及時發放生活物資近50萬元，下撥下鎮、六都、文成、冰溪等災情較重鄉鎮（街道）100萬元用于災民緊急生活救助。9月份下撥近千萬元災民生活補助資金，重點向貧困戶、五保戶和殘疾戶傾斜。近期，面對部分群眾飲水困難，下撥礦泉水近34萬元。全縣倒房重建37戶，開工率100%；已竣工24戶，占比64.9%。下一步，我們將加大災民冬春生活救助力度。

二、近期工作安排

1.計劃春節前縣領導走訪慰問受災困難群眾安排。

計劃走訪敬老院15座，困難戶414戶，其中“三老戶”116戶；慰問棉被160床，資金37.78萬元。

2.幫助鄉鎮建設幸福食堂。全縣共52座幸福食堂，其中，已建22座，在建30座；服務老年人口904人，其中，巖瑞鎮386人。

3.開展安全生產“三項整治”，穩定歲末年初全縣安全生產形勢。11月11日、11月27日、12月2日，縣安委辦分別召開3次安全專業委員會工作聯絡會議，部署調度全縣小微企業安全生產、“兩客一危”和工程運輸等重點車輛、農村交通安全及九小場所消防安全整治。11月27日已經接受市安辦實地督導檢查。

4.配齊完善救援裝備。爭取到省廳搶險救援裝備物資金126萬，目前正在做計劃，更新森林滅火裝備，購買2輛皮卡工具車，購置無人機、應急發電機、滅火裝備、沖鋒艇等防汛搶險裝備。

三、關于明年重點工作打算

1.建設縣應急指揮中心。市要求指揮大廳100平米以上。計劃結合救災物資儲備庫（爭取列入省廳“十四五”規劃）、救援裝備庫等同時建設。配置應急指揮平臺硬軟件。目前，正在請有關部門進行測算。地點在局內閑置地塊，建筑面積約350平米。

2. 實施江西省贛東北森林防火通信系統建設項目。總規模64.14萬，包括通信車及通訊設備，上級扶持38.48萬元，縣配套資金25.66萬，已向陳常務匯報，地方配套11月30日到位。

3. 加快森林消防隊員更新和年輕化。始終保持較強戰斗力，及時應對各種突發事件和自然災害。

4.進一步穩定安全生產基本盤。擴大企業風險管控實施面，增加安全生產標準化企業數。繼續化工企業每月全覆蓋檢查一次。春節前開展加油站專項檢查。召開非煤礦山工作年度會議，部署春節期間停工停產以及節后復工復產工作。開好每月安全專業委員會工作聯絡會議，督促各行業監管部門做好隱患排查整治工作。落實安全生產責任，重點推進企業主體責任落實、履行“雙報告雙簽字”。

5.進一步加強值班值守值勤工作。局長全年總值班，班子成員每周輪班帶班，3名在編事業職工全年24小時輪班值守。黨和國家重大活動期間及節假日期間，安排機關干部加強值班。局救援大隊全年值勤備戰。

6.做好安全生產、防災減災救災宣傳教育工作。

7.推進鄉鎮（街道辦）應急管理所建設。與事業機構及人員改革同步。構建安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。