縣行政服務中心管委會 2020年工作總結和2021年工作計劃

   一、中心基本情況

  今年縣行政服務中心管委會以搬遷為契機，統籌“全國縣級文明城市”創建工作，扎實推進“放管服”改革，強化內部管理，創新服務機制，著力提高服務效率，優化營商辦事環境，助力社會經濟發展。2020年中心大廳辦件數45.58萬件，延時錯時預約服務辦件數9146件，收取稅費34.56億元。

  二、2020年工作運行情況

  （一）大廳標準化建設方面。服務大廳共三層，面積約一萬平方米。實行“一窗受理、集成服務”，其中一樓設立不動產、社會事務、商事登記服務專區和無差別受理專區，四樓設立稅務、公安交警服務專區，五樓設立建設項目、司法公證服務專區和行政辦公室。現進駐縣市場監督管理局、縣住建局、縣自然資源局、縣稅務局、縣公安交警等39個部門、公共服務單位5個、實體中介8個，政務服務事項1337項，設置辦事服務窗口142個，工作人員共計約240人。大廳設有咨詢導辦臺、24小時自助服務區、填單區、等候休息區、閱覽室、母嬰室、茶水間等7個功能區，并配有電子監控、LED顯示屏、觸摸查詢機、叫號機、自助一體機等政務設備。其中咨詢導辦臺服務群眾日均140人次，隨時為辦事群眾答疑解惑，真正從細節上做到便民利民，切實提升企業和群眾的獲得感和滿意度；24小時自助服務區部署了自助辦理機12臺，自助照相兼體檢機1臺，配置了一臺虛擬真人會話實體機器人，完善大廳智能化建設，優化辦稅和市場準入自助區建設，推動更多事項實現自助辦理，截至2020年底，24小時自助服務區可受理事項約達到609項。

  （二）落實“放管服”改革方面。一是積極推進線上“一網通辦”。完成了1493項依申請類政務服務事項的流程配置，完成率100%，同時設置網辦深度，實現進駐中心事項一網通辦全覆蓋。二是持續推進“一窗受理”。整合商事登記，壓縮企業辦事環節。將原來分散在市場監管、公安、人社、稅務四個部門的審批職能進行整合，實現企業開辦、印章刻制、發票申領一窗受理，企業開辦2個工作日內辦結、印章刻制和初次申領發票并行辦理1個工作日完成。優化不動產登記，不動產專區通過開發集成服務平臺，對接交易、稅務、不動產、商業銀行、公積金、水電氣網等關聯業務聯動辦理，實現“一鏈辦理”，二手房不動產登記業務1 個工作日內辦結。推行全科無差別受理，將我縣辦件量較少的22個單位，611項事項優化再造審批流程，納入無差別專區統一受理。2020年無差別受理專區總辦件量4783件。三是扎實推進現場“最多跑一次”。嚴格落實政務服務“一次不跑”工作規范，確保已公布事項全面兌現承諾。同時，為助力“最多跑一次”改革，中心安排每年10萬元資金對辦件結果需要郵寄的提供免費EMS服務，2020年EMS免費寄件共8986件，特別是通過批量數據比對，郵寄社保卡7574份，大大緩解了社保卡窗口高峰期的壓力。四是加快構建完善跨省通辦機制和運行模式，推動玉山玉環、衢饒示范區等高頻政務服務事項跨省通辦，目前已梳理涉及醫保、人社、公安、教育、市監的22個高頻事項作為跨省通辦事項。

  （三）規范服務方面。一是優化延時錯時預約政務服務。中心自7月1日起調整優化延時預約服務。14個窗口部門760項事項實行節假日、雙休日和工作日中午延時錯時服務，無差別專區，項目審批專區等33個部門，716項事項實行預約服務，全年累計延時服務辦件量9146件。二是設置企業復工復產政策兌現幫辦代辦窗口。在無差別區68號窗口設置了企業復工復產政策兌現幫辦代辦窗口，目前已完成人員進駐、政策匯編。2020年咨詢辦理惠企業務共計61件。三是提高窗口人員素質和形象。2020年中心聘請各類教授專家，分階段、分批次對窗口工作人員進行了民法典、服務禮儀等5場約300人次專題教育培訓，把教育培訓貫穿始終，堅持學思用貫通、知信行統一。四是改善服務體驗。開展拒收現金問題自查整改，推行無聲叫號、代辦幫辦等服務，并根據《政務服務中心運行規范》，于2020年9月份正式實行統一著裝，提升了窗口人員的歸屬感和精神風貌。

  （四）日常管理方面。一是利用釘釘考勤軟件，規范工作人員出勤管理，提升管理工作效率，有效杜絕工作時間工作人員脫崗離崗現象。自6月正式實施以來，月均打卡人數226人，打卡率95.3%，每日人均工作時長6.5小時。二是開展政務服務“好差評”評價工作。目前中心大廳設置好差評評議電子臺牌148個，其中無差別窗口，稅務大廳各窗口均已實現辦件實時好差評，其他業務部門系統對接正在有序推進，目前累計推送數據12877條，滿意率100%。三是暢通投訴機制。中心堅持“兩個從嚴一個到位”，通過受理處理投訴建議跟進進行警示、約談、整改和反饋，以及發函責令整改等措施。截至目前，共處理現場投訴1件，電話投訴4件，縣長熱線12345轉投訴7件。投訴辦結率100%。四是開展首席代表年度述職工作。牽住“牛鼻子”，推動主體責任落實，引導督促首席代表協助中心更好履行組織協調、監督管理和指導服務職能。

（五）落實縣委縣政府中心工作方面。細化“脫貧攻堅”、“創文”工作，夯實工作責任。中心管委會積極響應縣委、縣政府開展消費扶貧的號召，把消費扶貧作為2020年脫貧攻堅、同步小康的重要載體和抓手，從工會福利中安排一半用于購買消費扶貧產品共計1.15萬元，同時在職工配餐中采購消費扶貧產品達到20余萬元，推進脫貧攻堅工作進程。為全面貫徹落實全縣“創建國家縣級文明城市”工作，按“突出重點、突破難點、全面推進”的工作原則，做到定人、定時、定任務，認真抓好“創文”各項迎檢工作，將每個階段的工作任務落到實處，做到了點位不失分。現在繼續做好常態化創建工作，把創建和業務統籌結合起來，實現文明創建和政務服務雙提升，群眾辦事舒適度和滿意度雙提升。

（六）強化黨建工作方面。一切工作開展都離不開黨的領導，離不開堅強的組織基礎。我們不斷采取有力措施,花大氣力，下真功夫，夯實中心黨建基礎。一是完善組織建設，于2020年7月份組織成立了玉山縣行政服務中心管委會黨總支，中心黨總支下設三個支部，即行政服務中心管委會機關黨支部、行政服務中心政務大廳黨支部、公共資源交易中心黨支部。二是規范組織生活。以”三化“建設為抓手，完善各類黨建元素，全面落實“三會一課”、黨員主題活動日、交納黨費、組織生活會等各項黨組制度，常態化開展黨建活動，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。三是從嚴抓好黨風廉政建設。邀請紀檢監察組對窗口首席代表集體談話，全面履行“主體責任”和“一崗雙責”，把黨風廉政建設貫穿到各項工作中去。

三、存在問題

近年來中心管委會工作取得一定成績，但離上級要求、群眾期盼還存在著一些距離，同時在運行中還存在著一定的困難，主要表現在：

1、“一窗受理”未完全落實到位。醫保局、殘聯已基本實現“一窗受理”。社保局已按要求設立綜合受理窗口，但在實際業務辦理過程中，綜合受理窗口只受理養老金申領及企業參保兩項業務，其他業務仍分窗口受理。市監局、公安交警大隊各窗口仍實行專項業務辦理。

2、事項進駐不到位。未按搬遷方案中“應進必進”原則中縣本級各類依申請政務服務事項，除殘疾人服務、婚姻登記和交警車管因涉及特殊群體、公民隱私和受場地限制以外的事項，一律進駐中心的要求完成事項進駐工作。截至目前，民政局、文廣新旅局無事項進駐；項目審批專區、人社局、水利局、衛健委等部門部分事項進駐，其中項目審批專區人員也未進駐到位，各審批單位只有受理人員進駐專區，且大部分人員都是非正式工，審批人員未進駐中心審批。

3、不動產集成服務平臺未上線，進展緩慢。目前不動產集成服務平臺基本框架已建設完成，系統完成了與不動產登記系統及稅務系統的對接，但房管局方因房管交易系統開發公司工作問題導致暫無法對接。同時，因系統對接、數據不共享等原因水電氣“一鍵過戶”暫無法實現。

4、項目審批專區推進不到位。專區未按照上饒市工程建設項目審批服務事項辦理“一窗進”工作要求設置綜合服務窗口；工改系統推廣應用不到位，省里建設的工改系統目前僅住建部門使用，其它相關部門仍用各自業務辦事系統，沒能實行聯審、聯驗、并聯審批。

5、協調推進機制滯后。目前，中心管委會機構、職能定位不明確，而進駐中心窗口單位多為正科級行政單位，職責分散，中心管委會對各單位的協調、推進常常是心有余而力不足，推進無力、協調不暢。

6、窗口人員管理難度大。一是窗口工作人員素質參差不齊。二是窗口工作人員不穩定，現中心窗口工作人員共計215名，其中臨聘人員123名，企業員工9人，人員輪換頻繁。三是缺乏行之有效的管理手段，窗口工作人員工資、人事在原單位，中心沒有人事管理權，對違紀人員沒有直接處分權，日常監督管理難度大。

四、下一步工作思路和建議

為推進包括“工改”在內的“放管服”改革工作、順應全國“互聯網+政務服務”建設潮流，強化工作合力，夯實基礎，補齊短板，進一步優化我縣營商環境，擬出下步工作建議：

  （一）接軌浙江，理順工作機制。為更好推動“放管服”改革，需理順縣政務辦和行政服務中心管委會的職能分工。建議學習浙江、接軌浙江，成立高規格的縣優化營商環境工作領導小組，下設類似浙江常山縣營商辦的辦公室，辦公室設在行政服務中心，根據授權，承擔“放管服”改革牽頭抓總、組織協調、監督檢查、考核評價等職責。

  （二）充實力量，加強隊伍建設。一是中心管委會4個內設股室，每個股室僅1名干部，實際在編在崗干部僅8名，沒有信息技術專業人員，存在能力不足問題。建議擴充中心編制數額，每個股室再增加1名管理人員，另增加2名信息技術專業人員。二是加強對窗口人員業務技能、執業紀律、文明禮儀、服務理念等方面培訓，努力塑造素質高、作風硬、服務優的為民服務窗口形象，以實際行動踐行 “人人代表玉山形象，個個都是投資環境”。三是嚴格窗口管理，利用釘釘考勤軟件、評價器數據采集，及時掌握窗口人員出勤、服務質量及工作環境等情況，了解窗口服務存在的突出問題，及時梳理匯總。四是完善投訴機制，及時受理現場、信函、線上、批轉等各種途徑的投訴建議。

  （三）推進改革，提升服務效能。一是進一步簡化優化審批服務流程，提升實體大廳服務能力。進一步夯實“服務面對面”窗口運行工作機制，加強政務大廳軟硬件設施配備，優化力量配置，做好人員、設施、經費保障。推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”模式搭建框架。二是持續推進“一網通辦”工作，繼續大力推行政務服務“線上辦”，“不見面審批”，爭取盡早實現服務平臺應接盡接、辦理事項應上必上，數據資源應遷盡遷，“一網一門一次”達到95%以上。三是完善“好差評”系統。完善、用好“一網通辦”政務服務“好差評”系統，推進窗口（網上）服務事項接入“好差評”系統，確保服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。

  （四）健全機制，優化窗口人員管理。建議縣委縣政府在政治上、工作上、生活上進一步關心、關注、關愛窗口人員，在干部使用方面給予適當照顧，把中心作為培養年輕干部的重要基地，每年推薦3－5名副科后備干部，單位推薦的后備干部也要有計劃地輸送到窗口接受鍛煉；參照周邊城市（江山、衢州等），通過實行績效考核獎等形式，增加窗口工作人員實際收入，尊重其勞動付出，保障其合法權益，確保窗口人員留得住、干得好。同時，建議將窗口工作人員工作紀律和服務效率納入派駐單位年度績效管理指標體系，分值不小于三分。

  （五）完善基礎設施，強化防疫措施。中心管委會自2020年3月份搬遷運行以來，日均人流量約3000人次，來往人員和車輛出入混雜。中心現有地下車庫5300余平方米，面積大，盲區多，監管設備及出入口門禁等安保系統的缺失，對中心財產、工作人員及群眾的人身安全都帶來巨大的風險。同時隨著天氣轉涼，疫情反彈可能性大，防控工作刻不容緩，我們已經在擬定地下室監控和車輛識別系統建設方案，爭取盡快提請縣政府審議、實施。

  （六）聚力黨建引領，推進放管服改革。堅持“三會一課”，深入持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化黨員的組織管理，優化窗口服務工作。同時，根據縣委和縣紀委有關工作計劃和要求，進一步組織開展“黨建+社區”、“黨建+服務”等系列活動，提供堅強組織保障，推進“放管服”和“一網一門一次”改革落地見效。