政策文件仙巖鎮關于落實“雙線雙訪”工作機制開展干部包保聯系暨社會治理一體化行動方案?

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦抓基層強基固本，切實打通聯系服務群眾“最后一步路”，根據《關于開展“訪民情、解民困，萬名干部進萬家”實踐活動實施方案》（饒政法字〔2023〕8號）和《關于開展“大抓基層年”活動實施方案》（仙發〔2023〕6號）的通知，結合我鎮實際情況，特制定如下工作方案。

一、目標要求

貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要講話精神，牢固樹立大抓基層鮮明導向，突出抓基層、強基礎、固基本，加快補短板、提質量、增效能，力促全鎮黨員干部全員參與，聯系服務群眾全覆蓋，做到“干部沉下去、民情摸上來、問題化解掉、民心聚起來”，為鄉村治理提供堅強有力的組織保證和作風保證。

（一）干部包保到戶。總體按照現有機關干部職工與派出所實際在冊的農戶全對接的原則，采取就近就便的方式，組織全鎮干部職工、村組干部等聯系群眾，包保戶數根據實際確定，要求做到村不漏戶、戶不漏人。

（二）民情走訪到戶。采取入戶走訪、線上聯絡、蹲點調研以及發放調查問卷等方式，定期與農戶聯系和見面，重點了解其家庭基本信息、生產生活情況及存在的困難、問題、訴求，逐戶記好民情日記，確保走訪全覆蓋、情況全掌握。

（三）政策宣講到戶。做好產業增收、安居工程、創業就業、公共服務、社會保障、生態環保等各類政策的梳理匯總，根據農戶情況有針對性地把政策宣講到戶、幫助落實到人，確保應享盡享。

（四）產業對接到戶。摸清農戶產業狀況、發展能力及問題需求，按照分類對接的辦法，幫助農戶解決思路、勞力、項目、技術、資金、銷路等方面問題，激發群眾發展內生動力，幫助農戶增收致富。

（五）精準服務到戶。依托鎮黨委、各村（居）黨支部及鎮屬各單位，進一步延伸服務深度、準度、廣度，重點開展政務服務、生產服務、關愛服務、調解服務等“四類服務”，實現小事不出村、大事不出鎮。

二、重點任務

建立權責明確、科學規范、運轉高效、監督有力的運行機制，形成工作合力，確保農戶各類問題和訴求能及時回應、有效解決。

（一）健全網格化管理機制，推動精細化、規范化運行。

1.堅持服務事項“一張網”統管。根據人口數量、居住集散程度等情況，科學劃分網格和微網格，每個網格由駐村干部和村“兩委”干部跟蹤負責網格內“五個到戶”落實情況。

2.堅持資源力量“一盤棋”整合。統籌全鎮黨建、綜治、宣傳、便民服務、綜合執法、自然資源、衛生教育、鄉村振興等部門力量，建立鎮社會治理分中心主抓，相關分管領導、部門配合行動的資源傾斜格局，實現需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。

3.堅持信息數據“一中心”處置。依托仙巖鎮“數字鄉村”治理平臺工程建設，整合民情一點通、網格化治理平臺、平安江西（上饒公眾）、玉山縣12345管理平臺、雪亮工程等數據管理應用平臺，建成仙巖鎮網格化治理平臺。選配工作人員，厘清崗位分工設置，實現平臺集成、分工適宜、規范運行。

（二）完善“民情一點通”工作法、“雙線雙訪”工作機制，挖掘基層治理潛力。

1.推廣黨建“民情一點通”工作法。突出收集村情民意，由鎮（村）民情一點通工作小組進行登記整理；突出服務群眾權益，回應群眾合理合法訴求；突出匯聚民心民力，充分聆聽公眾真實想法，匯集民智，保證重大行政決策事項切合實際、服務民生；突出建設廉潔政治，嚴肅受理群眾反饋問題，加大懲處力度和辦結速度，倒逼干部作風轉變；突出促進民生改善，加強“百姓在心中”的服務意識，推動民生政策落實和實際問題化解。

2.運用“雙線雙訪”工作機制。即通過“線上+線下”，“接訪+走訪”，更加全面掌握民情民意。線上群眾可通過關注“美麗仙巖”微信公眾號，小程序“仙巖e家”以及掃描“民情一點通”二維碼，在平臺里直接反映問題；線下通過撥打熱線電話、求助網格員等渠道反映村情民意。通過社會治理中心日常接訪、每周下村接訪和大走訪行動結合，及時了解群眾訴求。做實“接訪”，結合“周一接訪”安排干部在社會治理分中心值班接訪，駐村領導、干部分別到村里進行接訪，切實做到干部接訪有平臺，群眾反映問題有去處；做細“走訪”，明確干部包保對象，組織上門入戶，認真聽取群眾訴求，送政策宣講上門，匯民情民意反饋，建干群溝通平臺，實現社會治理“線上全聯通、線下全聯系”。

3.完善矛盾排查“四步”法，實現鄉村治理規范化。矛盾糾紛排查實行“1234”步驟，即“一巡、二到、三訪、四報”，具體為網格員和微網格員每天到網格內巡查一次；對網格內發生突發性事件、鄰里矛盾糾紛的情況必到；每月對困難家庭、“三留守”、社矯社康等重點人員必訪；對安全隱患、人居環境衛生、矛盾糾紛苗頭、公共設施損壞等四類應報盡報。

（三）貫徹“逐級會審、三級化解”機制，審慎研判群眾問題。

1.小事干部獨立決斷。對到戶包保收集到的問題，包保干部當場能解決的不得消極推諉，應及時給出意見處理，個人不能解決的視情況及時上報鎮社會治理分中心和村黨支部。

2.難題支部牽頭會商。村黨支部根據包保干部反映情況，梳理形成“民情臺賬”、列出問題清單，以適時召開村民代表大會、村民議事會等方式直面難題，特別發揮鄉賢在社會治理中的力量同心善治，在群眾心中樹立起黨“立足實際辦實事，為民服務解難題”的積極形象，充分發揮好基層黨支部在政策宣傳、群眾發動、糾紛化解、示范帶頭等方面的“主心骨”作用。

3.硬活黨委研判把關。鎮黨委結合人民調解委員會工作安排召開民情研判例會，協調解決村一級無法解決的問題。及時向掛點縣領導及上級部門匯報溝通工作，會商解決難點問題。

（四）健全群眾評議機制，確保包保工作落到實處。

建立健全民意調查制度，采取設立意見箱、開通熱線電話、發放征求意見卡等方式，廣泛征求、及時反饋農戶意見建議。將包保成效作為包保干部公開承諾踐行的重要內容，納入干部職工考核管理，結合年底干部考評開展群眾滿意度測評。民意調查和測評情況作為評價干部基層工作能力、成效的重要依據。

三、工作要求

圍繞開展“五個到戶”的目標要求，進一步加強基層治理體系和治理能力現代化建設，提升聯系服務群眾的能力和水平。

（一）以黨建引領凝心聚力，突出黨的政治建設首位度。

全面加強黨對基層治理的領導，堅持以黨建引領社會治理，為提高基層治理效率提供堅強組織保障。健全強化包保干部隊伍教育管理監督制度，選優配強提振基層黨支部干事創業積極性和能力，大力發展村級集體經濟，推動村級組織活動場所真正成為服務群眾的平臺。

（二）以貼心服務為民造福，深化基層公共服務“一站式”全覆蓋。

堅持包保干部下村入戶訪、分管領導在鎮社會治理分中心接訪，村（居）黨支部書記陪訪的工作制度，第一時間回應所在村居上訪群眾的合理合法訴求，爭取讓群眾只跑一趟、只跑一地，實現“一站式”辦理、“一站式”服務。

（三）以多元聯動促進融合，形成“條抓塊統”治理合力。

醞釀“一支隊伍、一個團隊、一套應用”的一體化治理體系，通過群眾問題“干部登記”、治理分中心“集中受理”“流轉歸口”、部門“限期化解”的模式提高反饋問題處理速度，并完善考核標準，妥善解決問題重復反饋、事件無人受理、監督考核缺位等治理“痛點”，提升基層治理效能，推動基層社會治理能力現代化。

（四）以智慧賦能提檔升級，強化信息化手段運用提升服務效能。

把握仙巖鎮數字鄉村治理平臺建設契機，整合“民情一點通”黨建工作法、“雙線雙訪”工作機制、“監督一點通”監督服務小程序及“美麗仙巖”微信群、微信公眾號等載體，推行群眾線上咨詢、包保干部線下辦理，實現更多惠民政策、民生實事、問題訴求在線公開、在線辦理。

四、實施步驟

（一）組織部署（2023年4月14日前）。鎮黨委結合實際列出任務清單，細化工作任務和措施，明確責任人及完成時限。以村組為單位，組織做好人員摸底和聯戶安排。分層分類組織召開專題培訓動員會議，對包保干部開展全覆蓋培訓。

（二）集中走訪（2023年4月15日至6月30日）。組織包保干部開展集中走訪和定期走訪，記好民情日記，梳理形成民情臺賬，及時與上級對接匯報，通過“四方會診、三級化解”開展一次問題集中化解，及時反饋結果確保群眾滿意。

（三）總結提升（2023年7月1日至12月底前）。廣泛聽取包保干部及群眾意見建議，梳理總結前期經驗做法，重點分析存在的問題，提出對策措施，防止走形跑偏。12月底前，及時總結好全鎮好的工作經驗做法。

（四）持續深化（2024年1月開始）。根據上級相關部門有關要求，結合本鎮實際，將前期經驗做法制度化，形成常態長效機制，抓好推廣應用，確保“五個到戶”抓在經常、落在日常、持續推進。

五、保障措施

（一）壓實主體責任。成立仙巖鎮干部包保聯系服務群眾工作專班，由鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮長任常務副組長，其余黨政班子成員為副組長，各站所長、各村（居）黨支部書記為組員的責任體系，下設辦公室，由鎮綜治辦、黨建辦、黨政辦、鄉村振興辦、綜合行政執法大隊等多部門工作人員聯合組成，由分管政法領導兼任辦公室主任，綜治辦牽頭負責日常調度、協調、監督、考核等具體工作。

（二）嚴格督查考核。把“訪民情、解民困，萬名干部進萬家”實踐活動和“雙線雙訪”工作機制開展落實情況納入年度平安建設目標責任制考核和干部職工年度考核重要指標，納入村（居）黨支部書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。并由鎮紀委、綜治辦、黨建辦組成督查工作小組，常態化下村、組、戶開展督查，強化跟蹤問效，準確掌握各方面情況，及時發現反饋問題，整改落實。

（三）強化激勵措施。激勵全鎮黨員干部在鄉村治理中深入群眾、扎實工作、解決問題。依照上級文件要求，對實踐活動開展效果好，群眾安全感滿意度高，社會總體層面上和諧穩定的村（居）進行通報表揚獎勵。及時挖掘和宣傳實踐活動中涌現出的好做法，推出一批為民服務的好干部，對表現優秀、業績突出、群眾公認的干部予以表揚獎勵。