玉山縣衛生健康委關于2024年度法治政府建設情況的報告

玉山縣衛生健康委關于2024年度法治政府建設情況的報告

2024年，玉山縣衛生健康委法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委依法治縣辦的支持指導下，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于法治建設的重要指示以及省委、市委、縣委關于法治建設的重要決策部署，堅持在委黨委領導下統籌謀劃和推動法治政府建設工作任務，不斷深化法治政府建設，切實發揮法治建設在衛生健康工作中的核心引領作用,嚴格履行主要領導法治建設第一責任人職責，將法治政府建設納入年度重點工作和目標任務考核指標，全面推進依法行政。現將有關情況報告如下：

一、主要工作情況

（一）學法方面

將習近平法治思想納入系統內各單位黨組織“第一議題”學習內容，以黨委會、中心組（擴大）學習會形式專題學習習近平法治思想、憲法、民法典、黨章、黨內法規以及衛生健康行業法律法規，推動重要崗位、關鍵少數人員常態性學法。開展領導干部集中學法，制定完善領導干部學法制度，大力推進領導干部法制教育制度化、規范化。按照“缺什么，補什么”的原則，認真制定年度學習培訓計劃。將法治學習和業務學習相結合，組織業務科室對法律、法規、行政規范性文件開展業務講座。將法治教育納入領導干部出任培訓、任職培訓等，確保法治教育人員全覆蓋、過程全覆蓋，不斷提高衛生健康領導干部的依法行政能力。2024年組織開展領導干部普法學習3次、衛生監督人員法律知識學習6次、專家講座1次，舉辦全縣衛生監督執法能力提升培訓班1期，組織開展衛健系統“大練兵、大比武”活動2期。落實年度學法課時要求。組織全體領導干部完成“江西省行政執法證云平臺”線上學法及考試，24名干部執法證考試線上組織的無紙化學法在線考試及格率100%。積極參加法治玉山微信平臺學法活動，持續提升衛生行政執法人員的法治思維和能力。圍繞習近平法治思想學習綱要、民法典、《公平競爭審查條例》等內容，委黨委中心組專題學法3次，全體干部職工集體學習1次。全面推行法治建設目標責任制，把牢正確政治方向，著力把學習貫徹法治思想引向深入，推動黨委中心組學習法治思想常態化。掀起《習近平法治思想學習綱要》《習近平關于健康中國論述摘編》學習熱潮。督促全體黨員干部進一步開展自學，全面學，系統學。同時，通過邀請委法律顧問開展民法典專題講座、組織旁聽庭審等舉措，全面提升領導干部和干部職工的法治素養和依法行政水平。

（二）普法方面

認真貫徹落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。一是精準普法。將執法關口前移，靠前服務，結合行業特點，送法進醫院，依托落實“專家+監督+服務”行政執法制度，向醫療機構及醫務人員宣講相關法律法規、法律風險點，詳細解答醫務人員疑問，引導醫療機構做好依法執業自查工作，做到執法和宣傳相輔相成，真正實現執法與服務結合、懲罰與教育互濟、打擊與保護并重。二是集中普法。大力開展以“優化法治化營商環境、提升依法執業能力”為重點的民法典宣傳月普法宣傳活動和憲法宣傳周活動，送“典”進社區、進農村、進單位、進醫院。同時，廣泛征集憲法宣傳教育動漫微視頻作品，向市衛健委推送1件作品。三是常態普法。強化系統普法教育。加強對本系統職工的法治教育培訓，把憲法和黨內法規作為重要內容。組織開展相關普法活動，2024年衛健系統共計開展相關普法宣傳活動5場次，900余人次參加，醫務人員宣傳教育覆蓋率達100%。充分利用“3.15”消費者權益日、“4.15”國家安全日、“5.12”護士節、“5.29”計生協會紀念日、“6.14”無償獻血日”“6.26”國際禁毒日、“8.19”醫師節、“12.4”憲法宣傳日等重要節點或時段下基層、進醫院、進企業、進家庭、入社區等多樣化開展普法義診健康活動。深入學習宣傳重點法律法規及衛生健康領域法律法規，包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國醫師法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國醫師法》《中華人民共和國職業病防治法》《公共場所衛生管理條例》《醫療機構管理條例》《愛國衛生條例》《中國共產黨政法工作條例》等，著力引導廣大衛生健康工作者牢固樹立憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識,自覺遵守、維護和運用法律。同時，加強學習宣傳傳染病防控相關法律法規，包括《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律法規，引導人民群眾增強法治意識、依法支持和配合傳染病防控工作。今年以來，共發放衛生健康宣傳折頁12萬余份，開展健康檢查義診普法60余場次。

（三）兩會代表委員交辦件方面

落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針，為進一步保障城鄉居民享有基本醫療衛生服務，完善基層醫療衛生服務體系，規范基層醫療衛生服務管理，促進基層醫療衛生事業高質量發展，我們在縣人大、政協的指導支持下，全年承辦玉山縣十七屆人大三次會議建議6件，其中主辦件5件，主辦各代表團建議1件，協辦0件。承辦縣十三屆政協三次會議建議10件，其中主辦件3件，協辦件7件。承辦建議提案均按規定辦結答復，代表委員反饋意見滿意率100%。并獲得2024年度“政協提案先進承辦單位”榮譽稱號。

（四）用法方面

1.規范行政執法行為

一是強化制度建設。制定《玉山縣衛生健康委員會提升衛生健康行政執法質量三年行動計劃工作指標(任務分解)》，重新修訂、印發、公示玉山縣衛生健康行政執法三項制度，重新修訂《玉山縣衛生健康委員會隨機抽查事項清單》，明確抽查事項的檢查對象、檢查依據，組織編制部門聯合“雙隨機、一公開”監管經營主體合規手冊，為規范行政執法行為提供制度保障。二是梳理執法事項。以《權責清單》為基礎，對涉及我委的行政執法事項進行梳理。同時，在縣疾控中心與縣衛生健康綜合行政執法隊合并改革后，續簽了《行政執法委托協議》。三是強化監督執法。根據省、市、縣“雙隨機、一公開”工作安排，依法依規做好傳染病防控各項工作。嚴格執行傳染病防控和應急處置法律法規，建立健全公共衛生服務體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平，加大對傳染性疾病防控行為的執法力度。對存在的傳染病防控漏洞和風險隱患下達衛生監督意見書并督促整改，全年共出動車輛近千次，出動人員約400人次，累計檢查醫療機構約102戶次、公共場所約526戶次。同時，開展“迎兩節、佑健康”百日行動、村衛生室專項整治、民營醫院和醫療美容等行業亂象專項監督檢查工作，為維護公共衛生安全和人民群眾健康權益提供強有力的衛生監督保障。截至2024年12月31日，共辦理行政處罰案件57件，其中簡易程序5件、普通程序52件，無行政復議和訴訟案件。

2.提升行政決策水平

落實重大行政決策程序制度和法律顧問制度，推進行政決策法制化。切實發揮好法律顧問作用，共出具信訪、重大行政執法案件等法律審核意見3件，提供咨詢服務1次。目前，全委定政策、做決定，先進行法律咨詢成為了工作慣例，開會之前先學法、決策之前先講法成為工作常態，切實提高了運用法治思維和法治方式開展工作的能力。深化“放管服”改革。將“最多跑一次”改革融入衛生健康各領域各環節，依托一體化政務服務平臺，全面推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環，推動“網上辦”“掌上辦”“一網通辦”，醫師、護士執業注冊許可全程電子化，實施電子證照。深入推進簡政放權。全面落實“證照分離”改革工作，繼續推行公共場所衛生許可證告知承諾制，推進“無證明化”改革，積極梳理本部門證明材料清單，及時調整優化證明材料取消后的辦事指南和辦事流程。

3.加強合法性和公平競爭審查

對1份文件進行合法性審查和公平競爭審查。制定《妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案》，對我委2022年1月-2024年12月出臺的174份政策措施、文件進行認真梳理、自我審核排查，廢止文件23份，宣布失效4份。

4.推進法治醫院建設

為貫徹落實“全市衛生健康法治工作會議”精神，確保如期實現年內“所有三級醫院、二級醫院達到醫院法治建設基本標準”的目標任務，通過組織召開2024年法治醫院建設推進會議、對全縣法治醫院建設工作開展書面調研和實地督促推進、對各醫院法制建設工作資料進行1輪審核提出修改意見等方式，推進法治醫院建設。截至目前，3家二級以上公立醫院中，2家醫院基本達到法治醫院建設標準。全年累計受理、辦結依申請服務事項984件，其中行政許可事項100余件，今年我委參與醫患雙方協調處理醫療糾紛3起。為進一步規范醫療行為，規范臨床用藥,與公安、市監部門聯合執法2次，移送醫療違法線索1條。

二、存在的主要問題

我委法治政府建設工作在各級各部門的關心和指導下，取得了一定成績，但與上級要求相比仍有一些差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）法治宣傳教育的針對性和實效性有待進一步增強。法治宣傳教育的方式方法還比較單一，缺乏創新，對不同群體的法治需求了解不夠深入，導致法治宣傳教育的針對性和實效性不夠強。對外交流學習偏少、主動創新意識不強，部分醫療衛生單位開展法治教育培訓不夠經常。

（二）依法行政意識有待進一步提高。部分干部對依法行政的重要性認識不足，法治觀念和依法行政意識還不夠強，運用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力有待進一步加強。

（三）行政執法水平有待進一步提升。干部隊伍結構老化，經驗主義思想，導致隊伍懂法、用法人員比例偏低。監督執法隊伍人員力量比較薄弱，能力素質參差不齊，基層衛生監督協管作用發揮不夠，行業綜合監督執法力度還需進一步加強。部分行政執法人員的法律知識和業務能力還不夠強，執法程序還不夠規范，執法文書制作還不夠嚴謹，影響了執法效果和執法公信力。

三、2025年工作安排

2025年，玉山縣衛生健康委將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持法治思維，把各項法律法規貫穿到衛生健康工作的全過程和各方面，不斷規范醫療服務市場秩序，有效提升行業治理水平，堅決維護廣大人民群眾健康。

（一）進一步加強法治衛健的組織領導。充分發揮法治政府建設工作領導小組的作用，加強對法治政府建設工作的統籌協調和指導監督，形成工作合力，推進法治政府建設工作；加強對法治政府建設工作的經費保障和人員配備，為法治政府建設工作提供有力支持。

（二）進一步提高依法行政意識。加強對干部的法治教育培訓，深入學習貫徹習近平法治思想，提高干部對依法行政重要性的認識，增強法治觀念和依法行政意識。建立健全依法行政考核機制，將依法行政工作納入干部考核的重要內容，激勵干部自覺依法行政。

（三）進一步提升行政執法水平。主動學習，爭當學法用法“排頭兵”。將法治建設和衛生健康治理工作緊密結合，完善相關法治建設制度，自覺運用法治思維和法治方式解決問題，激勵領導干部提高法治意識和法治能力。 加強行政執法隊伍建設，加大對行政執法人員的培訓力度，提高執法人員的法律素養和業務能力。規范行政執法程序，嚴格執行行政執法“三項制度”，加強對行政執法的監督檢查，及時糾正違法或不當的執法行為，不斷提升行政執法水平和執法公信力。

（四）進一步增強法治宣傳教育的針對性和實效性。創新法治宣傳教育的方式方法，充分利用新媒體、新技術，開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳教育活動。根據不同群體的法治需求，制定個性化的法治宣傳教育方案，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。加強法治文化建設，營造濃厚的法治氛圍。落實學法講法制度，優化法治教育方式，把學習由單項灌輸變為與法治實踐的雙向互動，切實提高各級衛生健康行政部門依法決策和依法行政水平，以及廣大醫療衛生工作人員對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度。健全完善領導干部學法用法制度，突出憲法、民法典等法律法規的學習教育，聚焦醫療衛生行業特色，將法治工作與衛生健康業務工作緊密結合，不斷提升依法治理水平。

（五）進一步加強社會普法工作，提高法治宣傳效能。

加大法治宣傳力度，在組織巡診、義診等惠民活動時，常態化宣傳衛生健康領域法律法規，提高群眾的法律素養，促進群眾依法辦事，依法維權。拓寬普法渠道，推進“互聯網+普法”工作，充分運用官方網站、“微信公眾號”等互聯網傳播平臺，拓展普法宣傳的形式和載體，創新法治宣傳教育的新模式,在繼續鞏固板報、墻報、展板等傳統宣傳陣地的基礎上，充分發揮微信平臺、門戶網站等媒體的作用,不定期推送衛生健康相關法律法規，提升普法的針對性、時效性和精準性，推動普法工作落實落細。

                      玉山縣衛生健康委員會

2025年2月28日