2025年玉山縣水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)突破的奮進(jìn)之年。全縣水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府部署要求，按照省水利廳和市水利局工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)開展水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，深入推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效，強(qiáng)化水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，將防控易造成較大社會影響的一般事故和較大事故作為更高目標(biāo)、更嚴(yán)要求，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，將其納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容、局宣傳工作重點(diǎn)。定期分析研判水利安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守牢“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。推動本局和各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促局屬各項(xiàng)目部組織專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的能力。  

二、扎實(shí)開展水利行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動

明確2025年水利治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，督促各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照重點(diǎn)任務(wù)的要求，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、安全管理體系建設(shè)以及全民安全素質(zhì)提升、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大事故隱患動態(tài)清零、精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、安全科技支撐和工程治理、應(yīng)急救援能力提升、基層基礎(chǔ)提升等十大行動，確保2025年各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主動向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告重大事故隱患并積極落實(shí)整改措施的，免予行政處罰；不主動排查整改重大事故隱患的，予以“一案雙罰”。

三、壓緊壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任

指導(dǎo)督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全防范責(zé)任措施逐級落實(shí)到具體場景、具體點(diǎn)位，細(xì)化到具體崗位具體人員，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。

四、依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任，其他負(fù)責(zé)同志抓好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，綜合監(jiān)管股室履行牽頭抓總職責(zé)，各業(yè)務(wù)股室將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同監(jiān)督，在持續(xù)抓好為基層減負(fù)賦能的同時(shí)，運(yùn)用約談提醒、工作建議和指導(dǎo)幫扶等手段，嚴(yán)格履行安全監(jiān)管工作職責(zé)。

五、持續(xù)推動“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效

強(qiáng)化安全生產(chǎn)雙預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源辨識管控和隱患排查治理工作監(jiān)管和執(zhí)行，定期分析研判水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對風(fēng)險(xiǎn)性較高的地區(qū)及時(shí)予以預(yù)警。將水利風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作情況作為安全生產(chǎn)狀況評價(jià)和安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，持續(xù)推動“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效。推動各單位風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”提質(zhì)增效，持續(xù)提高危險(xiǎn)源辨識管控、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查整改、應(yīng)急管理等水平，加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”宣教培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，對進(jìn)展緩慢的地區(qū)、單位實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)，持續(xù)推動風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”向基層一線單位、向“小三遠(yuǎn)”工程延伸，力爭2025年底前總體實(shí)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行工程“六項(xiàng)機(jī)制”全覆蓋。

六、強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全監(jiān)管

加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，依法實(shí)施市場準(zhǔn)入管理；加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為調(diào)查處理，依法依規(guī)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺和信用平臺網(wǎng)站公示對轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的行政處罰信息，強(qiáng)化信用懲戒。加強(qiáng)水利重大基礎(chǔ)設(shè)施工程全生命周期管理。落實(shí)水利工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促施工總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，以高邊坡、深基坑、隧洞、高支模、起重吊裝、腳手架、拆除爆破、圍堰、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程和油庫炸藥庫、施工營地、場內(nèi)交通、有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)開展隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)施工方案要求，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、盲目趕工期搶進(jìn)度、無方案或不按方案施工、“三違”作業(yè)等違法違規(guī)行為。做好在建水利工程安全度汛工作，嚴(yán)格落實(shí)度汛工作措施。

七、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管

持續(xù)推動水庫（閘）除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)重要堤防達(dá)標(biāo)三年行動方案目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設(shè)。全面落實(shí)水庫（水電站）大壩安全責(zé)任制和小型水庫防汛“五個(gè)責(zé)任人”、農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和防汛“五個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)白蟻等害堤生物防治工作。鞏固小水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動成果，對大壩安全鑒定評估實(shí)施動態(tài)管理。制定水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)精細(xì)開展水工程聯(lián)合調(diào)度。

八、強(qiáng)化水利勘測設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)安全監(jiān)管

健全重大水利工程項(xiàng)目前期工作質(zhì)量保障和審查審批機(jī)制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文及相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展勘測設(shè)計(jì)和成果技術(shù)審查，確保安全設(shè)施、措施及費(fèi)用滿足安全生產(chǎn)要求，保障水利工程安全。強(qiáng)化對總承包、現(xiàn)場設(shè)代、勘測設(shè)計(jì)外業(yè)作業(yè)等現(xiàn)場項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。

九、嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向社會領(lǐng)域延伸

認(rèn)真推進(jìn)水利安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，聚焦群眾身邊安全隱患，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所部位和敏感人群等開展全面排查治理，做好元旦春節(jié)、全國兩會、汛期、“五一”、中秋國慶、歲末年初等重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)人員密集場所、水庫水電站放水、農(nóng)村供水等安全管理。加強(qiáng)防溺水安全管理，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各單位做好轄區(qū)內(nèi)水域、水利工程的警示標(biāo)示、救生設(shè)施管理及日常巡查。加強(qiáng)跨河道的浮橋吊橋類設(shè)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)方案審查，指導(dǎo)督促影響行洪安全浮橋拆除，加大對未經(jīng)審查同意開工建設(shè)等行為的查處力度。組織開展重大水利工程安全生產(chǎn)巡查。結(jié)合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮行業(yè)專家作用，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)任務(wù)開展技術(shù)指導(dǎo)。針對群眾反映舉報(bào)的身邊安全隱患，開展排查整治，強(qiáng)化責(zé)任倒查，守牢公共安全底線。著力防范化解涉及公共安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，做好水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)消防、動火作業(yè)、燃?xì)狻㈦妱幼孕熊嚒⒔ㄖ夭牧系劝踩[患整治

開展消防科普宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)所屬辦公區(qū)域、集體宿舍、職工食堂、文體活動場所等群眾身邊領(lǐng)域、區(qū)域、場所安全管理，突出“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所消防安全，盯緊油庫、倉庫等重點(diǎn)部位和特種設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施，推動有關(guān)單位落實(shí)動火作業(yè)安全主體責(zé)任，執(zhí)行動火作業(yè)內(nèi)部審批制度，作業(yè)期間應(yīng)嚴(yán)格做到“六個(gè)必須”。持續(xù)開展燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，防止水利工程施工等影響燃?xì)夤艿涝O(shè)施。嚴(yán)格電動自行車安全管理，嚴(yán)禁電動自行車違規(guī)停放充電。開展既有高層建筑外墻保溫材料安全風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)日常維護(hù)管理和修繕改造。持續(xù)推進(jìn)人員密集場所“拆窗破網(wǎng)”工作，及時(shí)糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道等違法行為，及時(shí)清理影響消防車通道和妨礙消防車作業(yè)的障礙物。

十一、加強(qiáng)局單位安全生產(chǎn)管理

督促局各單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)上帶好頭、樹標(biāo)桿、做示范。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任措施，有效加強(qiáng)生產(chǎn)安全、消防和交通等安全管理，健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)源辨識管控和隱患排查治理。加強(qiáng)職工及外派人員、靈活用工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力，對辦公及文體活動場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所及老舊小區(qū)、高層建筑、庫（機(jī)）房、水利后勤保障等高風(fēng)險(xiǎn)場所消防安全責(zé)任不落實(shí)和違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品、電動自行車違規(guī)停放充電、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞等突出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查，加大檢查整改力度，加強(qiáng)房屋安全隱患和燃?xì)獍踩[患排查整治，強(qiáng)化冬春等重點(diǎn)時(shí)段消防安全整治，嚴(yán)防火災(zāi)及爆炸、踩踏等事故。

十二、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能

綜合運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管。加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全管理的違法行為。組織開展“清四亂”，清理整治妨礙河道行洪的突出問題，保障河道行洪通暢、河湖安全及水利工程運(yùn)行安全。加大安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵力度，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制（水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人6月底前、其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位12月底前）。

十三、加大安全生產(chǎn)科技支撐力度

持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”工作，定期開展各單位水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況評價(jià)。推進(jìn)數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預(yù)報(bào)預(yù)警水平，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理，督促各地各單位按要求上報(bào)事故信息、隱患排查整改、危險(xiǎn)源辨識管控以及應(yīng)急管理等內(nèi)容，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息。

十四、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位動態(tài)管理。推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段提高生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理能力，促進(jìn)事故預(yù)防。督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障工程維修養(yǎng)護(hù)、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)投入。督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)水利工程異常工況動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)處置，防止因處置不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。

十五、提升水利從業(yè)人員安全素質(zhì)

組織開展水利“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳日、安全宣傳咨詢?nèi)盏热罕娦孕麄鹘逃顒樱瑥V泛開展安全生產(chǎn)科普宣傳，推動“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”，督促指導(dǎo)七一灌區(qū)水資源保護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管單位、局各股室、局屬各項(xiàng)目部加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，強(qiáng)化對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，開展事故警示教育及事故通報(bào)，提升一線員工安全意識和技能。