玉山縣水利局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

     一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

    （一）強化法治學(xué)習(xí)，筑牢思想根基

一方面是認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，發(fā)揮 “關(guān)鍵少數(shù)” 引領(lǐng)作用。始終把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，深刻理解把握其精神實質(zhì)，不斷提升自身法治素養(yǎng)。縣水利局黨組高度重視法治學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度理論學(xué)習(xí)計劃，并作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組學(xué)習(xí)示范帶動作用，通過領(lǐng)導(dǎo)先學(xué)、領(lǐng)學(xué)的方式，進一步推動全體干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。另一方面是豐富學(xué)法內(nèi)容與形式。制定了詳細的2024年度學(xué)法計劃表，明確了學(xué)習(xí)任務(wù)清單，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋黨內(nèi)法規(guī)、國家基本法律以及水利專業(yè)法律法規(guī)，確保學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和全面性。通過組織集體研討、專題學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、線上學(xué)習(xí)平臺等多種方式開展學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)讀本》等讀本，深刻領(lǐng)會其核心要義、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實提升全局干部職工的法治素養(yǎng)，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2024年9月9日黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，5月6日和12月30日的黨組會議，局黨組主要負責(zé)人聽取法治建設(shè)工作情況匯報。

     （二）完善法規(guī)制度，強化制度保障

一方面是完善水利法規(guī)制度體系。圍繞水利工程建設(shè)管理、水資源保護、河道采砂管理等重點領(lǐng)域，結(jié)合本地實際，修訂出臺了多項制度，進一步完善了水利法規(guī)制度體系，為水利工作的有序開展提供了明確的制度依據(jù)。2024年，修訂出臺了《玉山縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》等25項制度。另一方面是加強規(guī)范性文件管理。做好行政規(guī)范性文件清理和備案審查工作，對與改革發(fā)展要求不符的規(guī)范性文件及時進行修改或廢止。加強對新修訂的行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和解讀，做好涉及行政復(fù)議的規(guī)范性文件清理工作，確保文件管理工作合法合規(guī)。

    （三）規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

一方面是嚴格落實行政執(zhí)法 “三項制度”。建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”和減免責(zé)“四項清單”，確保行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范、透明。2024年，我局實施行政許可7件，行政處罰1件，不予行政處罰案件1件，所有許可批復(fù)及處罰決定均按要求在政務(wù)公開門戶公示，實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。另一方面是持續(xù)強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格遵守《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴格管理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格信息，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴格落實《上饒市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）》，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2024年，我局持證執(zhí)法人員共8名（其中1人為2024年新增），組織執(zhí)法人員參加法制培訓(xùn)11次，為規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

    （四）優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

一是深化 “放管服” 改革。持續(xù)優(yōu)化水利營商環(huán)境，深入推進行政許可事項清單化管理，編制和發(fā)布辦事指南，嚴格執(zhí)行重大行政審批事項集體審議制度;進一步深化水利 “放管服” 改革，縮減審批環(huán)節(jié)和時限，提升審批效率，為辦事企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

二是加強河道采砂管理。加大河道采砂日常巡查監(jiān)管力度，加強全河道采砂聯(lián)合執(zhí)法，與相關(guān)部門密切配合，形成執(zhí)法合力。2024年，我局水政執(zhí)法工作人員共巡查河道77次，出動執(zhí)法人員283人次，出動執(zhí)法車輛77車次，共巡查河道約2312余公里，查處非法采砂行為2起，并對當(dāng)事人作出行政處罰壹萬元人民幣，追繳其非法所得人民幣叁仟元整。非法采砂行為得到有效遏制，河道采砂秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    （五）推進依法行政，規(guī)范決策程序

一是完善行政決策機制。嚴格落實民主集中制，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循。修訂完善 “三重一大” 決策制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，嚴格按照規(guī)定程序進行決策。對涉及重大社會公共利益的行政合同談判、起草，召集相關(guān)單位和法律專家進行論證，確保決策的科學(xué)性和合法性。

二是推行法律顧問制度。充分發(fā)揮局法律顧問的咨詢、建議作用，加強對重大決策的合法合規(guī)性審查。面對我局重大事項、重大決策、疑難行政案件、行政復(fù)議、行政訴訟等情況，邀請法律顧問提供專業(yè)的法律意見和建議，有效防范法律風(fēng)險，提高決策質(zhì)量和依法行政水平，使水利工作更加規(guī)范化、法制化。

     （六）加強普法宣傳，營造法治氛圍

一是嚴格落實普法責(zé)任制。按照 “誰執(zhí)法誰普法” 要求，制定了玉山縣水利局2024年度普法責(zé)任清單，印發(fā)了《2024年度水利普法依法治理工作要點》，進一步明確了普法任務(wù)，壓實了普法責(zé)任。

二是積極開展普法宣傳。強化法治宣傳教育，開展全民普法。一方面做好水利法治宣傳活動。在“世界水日”“中國水周”“12.4 國家憲法日”等重要時間節(jié)點，通過懸掛宣傳橫幅、現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳手冊、開展線上宣傳活動等多種形式，圍繞國家節(jié)水行動、水資源管理制度、河（湖）長制、水土保持、河道管理和水行政執(zhí)法監(jiān)督等主題，向廣大人民群眾宣傳涉水法律法規(guī)，加強廣大群眾對水利法規(guī)的認識，引導(dǎo)和教育全民樹立正確的水利法治觀念。2024年，我局深入學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)及鄉(xiāng)村等開展節(jié)水“五進”宣傳活動16次；開展河長制工作宣傳發(fā)放各類宣傳材料1000余份；開展水土保持宣傳發(fā)放宣傳材料1500余份，制作宣傳標(biāo)語26條。另一方面積極推進水利普法與水利法治實踐相結(jié)合，堅持在水行政執(zhí)法和行政事務(wù)管理過程中開展實時普法，把普法宣傳貫穿于水利法治實踐全過程，營造良好的法治氛圍。

三是做好法治文化建設(shè)工作。進一步拓展法治文化陣地，提升法治文化陣地質(zhì)效，及時更新法治宣傳內(nèi)容，提高法治文化陣地的利用率和群眾參與度。綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺開展普法，發(fā)揮好中國普法網(wǎng)、江西普法網(wǎng)、法治江西網(wǎng)、江西法制網(wǎng)、江西普法(“法律明白人”網(wǎng)校)和法治江西、江西政法、上饒普法微信公眾號媒體作用，開展移動式、全方位、立體化普法宣傳，提高普法宣傳覆蓋率。

     二、法治政府建設(shè)存在的不足之處

雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但也存在不足之處。比如部分干部職工對法律知識的學(xué)用結(jié)合能力有待提高，在運用法律思維和方法解決實際問題時，能力還不夠強，法治精神、法治觀念和法治意識仍需進一步增強；局執(zhí)法隊伍中專業(yè)法律人才缺乏，執(zhí)法人員的法治綜合素質(zhì)和實踐能力參差不齊，法治隊伍建設(shè)還有待加強。

      三、2025年推進法治政府建設(shè)的主要工作

2025年，玉山縣水利局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平法治思想，不斷完善工作機制，強化工作措施，嚴格落實法治政府建設(shè)工作任務(wù)。完善水利法規(guī)制度體系，堅持執(zhí)法有章可循；嚴格落實 “三項制度” ，提高行政執(zhí)法水平；加強行政管理能力建設(shè)，堅持依法科學(xué)民主決策；加強水利行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；積極推進政務(wù)公開，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；強化干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強法治政府建設(shè)；創(chuàng)新開展普法宣傳工作，加大普法宣傳力度，以實際行動切實提升法治建設(shè)水平。

發(fā)