玉山縣人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告

2023年，玉山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大及二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想及習近平考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為打造“創新開放東大門、建設現代化美好玉山” 提供有力法治保障。現將我縣法治政府建設工作情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，保證法治政府建設正確方向

1.抓重點，積極履行第一責任人職責。縣政府主要負責人親自安排、親自督查、親自調度法治政府建設工作，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治政府建設納入鄉鎮（街道）、部門發展總體規劃和年度工作計劃。召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，研究制定法治建設重要舉措分工方案。

2.抓關鍵，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。注重抓好“頭雁效應”，把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，縣委、縣政府黨組理論學習中心組示范帶頭，各級黨委（黨組）理論中心組開展習近平法治思想專題學習100余場次。切實提升“關鍵少數”法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

3.抓落實，工作部署推進舉措到位。制定《玉山縣人民政府2023年度法治政府建設工作要點》，并將推進法治政府建設納入年度績效考核體系，以及作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。8月28日，召開全縣迎接第一批“全國法治政府建設示范縣”復檢工作推進會，下發迎復檢工作方案，分解目標任務，明確工作標準要求和完成時限等。

4.抓考核，發揮法治督察“利劍”作用。全面落實法治政府建設年度報告制度，每年初分別向市政府、縣委和縣人大常委會報告法治政府建設情況。同時常態化推進部門、鄉鎮政府（街道）向社會公開年度法治政府建設情況報告制度。1月，對全縣各鄉鎮（街道）、縣直有關部門履行推進法治政府建設主體職責進行專項督察；12月，圍繞法治政府建設示范指標任務落實等重點內容，開展全縣全面依法治縣督查，以督促學、以督促改。

（二）優化機構職能，持續提升政府服務效能

1.重便民，優化辦事流程。推進46個部門進駐省級政務服務平臺，1162個事項進駐政務服務大廳，進駐率100%。可網辦事項率達100%，全程網辦率達99.75%。41項政務服務“最多跑一次”， 1817個事項“馬上辦，1946個事項“零跑動”，232個事項“秒批秒辦”，252個事項“跨省通辦”，769個事項“省內通辦”，120個事項“免證辦”，274個事項“自助辦”。印發《玉山縣開展政務服務幫辦代辦工作實施方案》，組建了由4名“小贛事”幫代辦人員，46個窗口40余名幫代辦隊伍，梳理幫辦事項426項，代辦事項83項，今年以來累計提供幫代辦服務1萬余人次。多部門整合、流程再造、壓縮時限、數據共享等改革實現個人創業、企業開辦“一件事一次辦”，辦理時限壓縮為0.5個工作日。設立“惠企政策兌現專窗”，全面梳理惠企政策，再造兌現流程，累計申報581戶，共申報撥付金額8564.48萬元人民幣，累計兌現戶數552戶，累計兌現金額7233.92萬元人民幣。

2.重規范，調整整治各類清單。梳理2023年版行政許可事項清單249項，整治涉嫌構成變相許可事項清單285項,按照《江西省人民政府辦公廳關于編制行政許可實施規范依照清單實施行政許可的通知》部署，通過會議部署、專題培訓、上門對接等方式，指導28個部門梳理許可事項并進行實施規范V7版改造，組織編制2023版行政許可事項清單。創新推行“減時限、減流程、減負擔、減跑動、減風險、減損失、減難點、減存量、減距離、減投訴”為民惠企十件實事（亦稱“十減15項”），推動227項政務服務事項進駐縣行政服務中心，下放82項高頻辦理事項基層，開設企業服務專窗，啟用“行政審批專用章”，施行統一收件受理、統一審核審批、統一制證發證，實現涉企服務事項“一窗通辦”“一網通辦”。

3.重成效，打造法治化營商環境。落實輕微違法行為免罰清單，梳理出減罰免罰事項清單355項，今年共作出免罰減罰處理決定364件，涉案金額111.04萬元。全縣政法單位聯合開展“進一步聯系服務企業，優化營商環境”活動，對縣域內規上企業、小微企業共900余家進行全覆蓋走訪，收集企業訴求40余件，幫助企業解決實際困難50余個。縣檢察院“四瓣花”工作室通過檢察官聯席會討論、檢委會集體把關、公開聽證聽取意見等方式，最大限度減少辦案對企業影響。縣法院設立企業法官工作室82處，搭建線上線下互動平臺。縣司法局多措并舉，精準對接涉法訴求，指導企業依法經營、防范化解風險、穩產穩工穩崗，提供及時、便捷、高效的“家門口”法律服務，進一步打通為企服務“最后一公里”。

（三）完善體制機制，推進依法行政和依法決策

1.源頭管控，依法科學民主決策。落實《玉山縣重大行政決策程序規定》，每一項重大行政決策均通過法制審核、法律顧問審核和集體研究決定三大審查關口，縣司法局負責人和政府法律顧問全程列席縣政府常務會議研究議定事項均進行了合法性審查，行政決策嚴格遵循科學、民主、依法的原則，政府公信力不斷提升。今年縣本級制定重大行政決策合法性審核3件,對《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》開展中期評估。

2.嚴格審查，彰顯政府公信力。把調查研究、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定作為出臺政府規范性文件的必經程序，未經合法性審查的規范性文件和重大決策不得提交政府常務會研究討論，涉及市場主體的規范性文件未經公平競爭審查不得出臺，確保行政規范性文件的民主化、科學化、法治化。今年我縣共審核規范性文件9件（其中已印發實施的行政規范性文件3件，備案3件）。堅持事前法律風險防范、事中法律過程控制、事后法律監督和補救相結合，嚴把合同審查關。合法性審查提前介入、全程跟蹤政府重大項目的談判和協議起草。今年審查縣本級合同、協議簽訂33件。

3.精心組織，確保法制統一。根據上級行政規范性文件清理工作要求，先后三次開展行政規范性文件清理工作。目前以縣政府、縣政府辦名義印發的規范性文件繼續有效25件，縣直有關單位制發的行政規范性文件繼續有效7件。

（四）深化行政執法改革，嚴格規范公正文明執法

1.落實“三項制度”，壓實行政執法責任。嚴格落實行政執法“三項制度”，開展“三項制度”專項督察。執法人員、職能、辦案流程、文書格式、法制審核目錄、執法決定等信息全面公開。全縣行政執法機關配備交通設備230余輛、通訊設備370余個、取證設備850余個、防護設備325余套。各執法部門均設立了法制科股，明確了法制審核人員，進一步提高了行政執法決定的質量和水準。

2.加強執法監督，提升行政執法水平。一是嚴格執法證件管理，規范證件辦理流程。今年全縣共辦理執法證件920本，其中新辦理執法證97本，監督證5本。二是強化行政執法培訓，提升行政執法水平。開展全縣行政執法綜合業務培訓500余人次。三是組織專項督察，以督促改。9月份，開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題整治和專項督察；10月份，開展2021年以來辦結的非法采礦類行政執法案卷進行專項評查。

（五）依法處置化解矛盾，維護社會和諧安定

1.聚焦實質性化解，推動行政復議主渠道作用發揮。一是著力推進行政復議規范化建設，夯實行政復議工作基礎。打造行政復議專區，設置獨立的立案接待室、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室等辦公場所，實現了便民、快捷和“一站式”服務，獲評全省行政復議工作規范化示范單位。二是成立由政府主導，政府部門、專家學者、律師共同參與的行政復議委員會，為重大、復雜、疑難案件的審理提供咨詢意見。三是出臺了《玉山縣涉企行政復議案件辦理規定》《玉山縣涉企行政復議調解和解辦法》，開通綠色通道辦理涉企復議案件，堅持“先行查找行政行為瑕疵”“先行保障群眾合法權益”“先行調解”原則，做到“快收、快調、快審、快執”，切實降低企業行政復議成本，優化涉企行政復議案件辦案程序。今年以來，我縣共收到行政復議案件65件，受理前協調處理29件，受理行政復議案件36件，已審結30件。堅持行政復議案前、案中、案后調解全程覆蓋，調解率達50.82%，有效地化解行政爭議，未發生經行政復議后敗訴案件。

2.聚焦“兩降一升”，推動行政應訴工作新突破。深化府院聯動溝通聯系機制。今年以來，召開了三次玉山縣行政復議與行政應訴工作推進會，通報相關工作情況，分析“兩降一升”工作存在的問題，壓緊壓實責任。嚴格落實行政負責人出庭應訴制度，加強府院聯動，自覺履行法院生效裁判。今年以來，縣政府本級參加行政應訴案件12件，主要涉及房屋拆遷、征收補償等方面工作。

3.聚焦多元化解，推動基層治理提質增效。一是玉山縣社會治理中心設立了綜合受理、信訪接待、訴訟服務、交通事故、人民調解、法律援助、涉企糾紛調解等13個功能窗口，為群眾糾紛和涉企涉商矛盾提供更加專業便捷的服務。今年以來，中心共受理糾紛4042件，已辦結3962件。典型做法被央視新聞頻道、《半月談》雜志、《長安》雜志、《江西日報》、《法治日報》、上饒電視臺等主流媒體專題報道和推送，獲得省司法廳矛盾糾紛排查化解專項行動先進集體。二是統籌職能部門和平安義警、平安志愿者、心理教育協會等社會團體，對村居（社區）開展如“黨員聯戶、微事快辦”“同行·巾幗之力”的大排查大化解活動，共幫助各鄉鎮（街道）調處矛盾糾紛307件，已化解289件，化解率達94%。三是著力打造齊抓共管的“三調聯動”好局面。建立“黨委政府統一領導、綜治機構牽頭協調、司法行政部門組織實施、相關部門協作聯動、廣大群眾積極參與”的社會矛盾糾紛調處新格局。今年，全縣各級調解組織共受理民間糾紛1171件，調解成功1165件，調解成功率為99%。

4.聚焦積案化解，推動信訪突出問題解決。召開重點領域信訪突出問題專題會議5次，集中解決了14個問題樓盤800多戶業主辦證及小孩就學、108戶涉融資等相關問題，成效顯著。根據我縣歷年來信訪積案的分析研判，排查梳理出全縣重點信訪一類案件15件，二類案件20件，共35件長年信訪的“骨頭案”“釘子案”，目前已化解28件，通過對未化解積案進行再調度、再研究、再交辦，進一步壓實辦理責任，確保按時完成化解任務。

二、法治政府建設存在的主要問題

我縣法治政府建設雖然成效顯著，但也存在諸多問題和短板。比如對法治政府建設思想認識不足，少數部門對合法性審查工作認識不到位；主要負責人應訴出庭又出聲需進一步加強；法律顧問作用發揮不顯著，在化解行政爭議工作中缺乏主動作為的積極性；法治工作人員隊伍急需充實、加強，法制審核人員數量偏少等。

三、2024年推進法治政府建設的主要工作

（一）深入推進黨的二十大精神和習近平法治思想學習宣傳貫徹。把黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平考察江西重要講話精神，作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，作為黨校重點課程、各級培訓的重點內容和法治宣傳教育年度工作的重要內容。

（二）全面推進法治政府建設年度重點工作。統籌推動法治建設“一規劃兩綱要”各項任務落實，壓緊壓實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。切實做好迎第一批“全國法治政府建設示范縣”復檢工作，進一步補短板、強弱項，精準發力、重點突破，落實復檢責任，確保順利通過迎復檢。

（三）推進依法科學民主決策。嚴格執行重大行政決策法定程序，深入貫徹落實《江西省重大行政決策程序規定》，全面提升行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

（四）規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，推深做實行政執法“三項制度”，提高法律專業人才的配備率，組建一支高素質的執法隊伍。

（五）加強行政復議應訴工作。貫徹實施新修訂行政復議法，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，進一步落實行政訴訟“兩降一升”工作。

（六）推進社會治理體系和治理能力現代化。持續深化“放管服”改革，不斷創優“四最”營商環境。堅持和發展“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、權益保障通道，推進三調聯動，努力將矛盾化解在基層。