中國綠色時報：江西：創新機制做好“三活”文章

江西省聚焦“林改四問”，圍繞提質、興業、利民，建立工作機制，做好“三活”文章，推動深化集體林權制度改革先行區建設取得積極成效。

建立工作保障機制

江西省把集體林改事項列為省委深改委和省《政府工作報告》重點任務。健全“林長+林改”工作機制，以省級總林長令形式部署推進集體林改，將林長職責從巡林督導拓展為深化集體林改全過程、各方面，形成五級林長抓林改、多支隊伍齊上陣、兩大活動抓落實的工作機制。

建立“比學趕超”推進機制。每季度開展“季賽領跑”活動，各地參照省級做法，開展月跑先為、月促季評、月賽爭先等活動。

夯實基層基礎。在深化集體林改先行區建設方案中明確加強林業基層建設并強力推進。一年多來，全省70個縣組建鄉鎮林業服務中心，30個縣在鄉鎮便民服務中心設立林業崗。

做好“放活山權”文章

江西省對剩余承包期不滿10年的集體林地開展提前延包。全省延包合同簽訂面積874萬畝，占應延包面積的75%，初步實現林權及承包經營合同的數字化管理。

創新采取“落大宗發小證”“三維指界”等措施，化解林權歷史遺留問題44.6萬宗。推動林權管理服務系統與不動產登記系統對接互聯，2024年以來，全省辦理林權類不動產證6.34萬本。

首創林業經營收益權證制度，將林下經濟、林業碳匯、濕地環境等非木質化利用預期收益納入林業經營收益權登記范疇。全省頒發收益權證2300多本、面積90多萬畝，質押貸款12.67億元。

為解決林權碎片化、社會資本“進山入林”難等問題，探索推廣村級托管、場村共建、林權收儲等集中再流轉模式，實施規模經營省級財政獎補。全省流轉林權總面積3100萬畝，培育林業規模經營主體6000余個。79個縣成立林權收儲機構，收儲碎片化林權面積179萬畝。

做好“激活林區”文章

持續優化林木采伐制度，通過告知承諾制審批、按面積審批、編制簡明森林經營方案和創新松材線蟲病除治方式等4項措施，放活林木處置權。全省辦理人工商品林承諾制、按面積采伐審批55萬多畝，松材線蟲病疫區濕地松采伐74萬畝。

在優化公益林區劃方面，創新提出以規定庫、以庫定用、以用定調和建立預調出庫、預使用庫的“三定兩庫”模式。全省累計優化調整公益林52萬畝。

創新“國有+民營”和“場村共建”等聯營模式，示范帶動910萬畝集體林經營發展。省級層面出臺深化集體林改試點容錯糾錯機制，為基層大膽探索解除后顧之憂。

做好“謀活利民”文章

根據資源稟賦和產業基礎，江西省構建“3+N”林業產業體系，重點發展油茶、毛竹、林下經濟三大產業，并推進“一縣一業一品”工程。2024年，全省林業總產值7130億元，同比增長9.7%。

建立省林業金融服務平臺前置核查、數據共享、共防風險的林銀林保協同機制，創新林下經濟、林業碳匯、森林康養等林業收益權質押貸款和保險產品。全省累計發放林權貸款394億元、貸款余額206億元。林業保險投保面積穩定在1.4億畝、保額1256億元。

同時，健全林業生態產品價值實現機制。創新開展CCER（國家核證自愿減排量）造林碳匯項目開發和林業碳中和試點，依托南方林業產權交易所，在全省創建縣、鄉林業生態產品“交易場景”，持續引導林權、林業原料、林業碳匯等進場交易，累計交易額突破150億元。