把握常態化掃黑除惡斗爭八大辯證關系

■ 江西省委常委、政法委書記張鴻星

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得了顯著的歷史性成效，成為最得人心的大事之一。為順應中華民族偉大復興的新需要和廣大人民群眾的新期待，黨中央明確常態化開展掃黑除惡斗爭，鞏固專項斗爭成果。掃黑除惡專項斗爭是重大政治任務，掃黑除惡斗爭常態化也是對我們政治、思想、行動自覺的重要檢驗。面對常態化掃黑除惡斗爭這一項長期而艱巨的重大任務，需要我們著力處理好八大辯證關系。

第一，經驗固化與長效機制的關系。我們深入貫徹落實習近平法治思想以及習近平總書記關于掃黑除惡的重要指示批示精神，按照黨中央的決策部署，打贏了掃黑除惡專項斗爭這場硬仗，探索積累了不少成功經驗，這就是：堅持黨的領導，壓實主體責任，形成五級黨政主要領導帶頭抓、省市縣聯動、各部門銜接的工作格局；堅持精準打擊、打深打透，始終保持強大攻勢；堅持依法嚴懲、依法辦案，確保掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上運行；堅持深挖徹查、除惡務盡，持續深入推進“打傘破網”；堅持綜合治理、齊抓共管，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤；堅持嚴督實導、攻堅克難，推動精準解決難點問題；堅持依靠群眾、發動群眾，匯聚起人民戰爭的強大力量。對此，很有必要進行全面梳理、提煉、歸納，上升到理論層面，將其固化下來、堅持下去，形成長效機制。當務之急，要健全持續推進的組織領導保障等機制，明確相關機構和人員負責日常工作，實現常態化運行。要完善防范整治、舉報獎勵、依法懲處等機制，始終保持打擊高壓態勢。要健全督導督辦、考核評價等機制，不斷優化抓落實、抓推進的舉措，促進各項任務落地見效。

第二，成果深化與源頭治理的關系。掃黑除惡是事關國家政治安全和社會穩定的重大工程。掃黑除惡專項斗爭期間，各地各部門協同推進，全面發起了一場懲治黑惡勢力的整體戰、殲滅戰、攻堅戰，打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團伙，查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，破解了一批社會治理難題，推動社會治安環境顯著改善，黨風政風社會風氣明顯好轉，基層基礎全面夯實，發展環境持續優化，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。這些成果來之不易，需要倍加珍惜，必須鞏固好、深化好，決不能因此驕傲自滿、松勁歇腳、停止不前，而是要抓住源頭治理不放，加強動態管理、剛性約束、協調聯動，推動監督管理精準化、規范化、常態化。要動態跟蹤研判黑惡違法犯罪的新變化新趨勢，及時發現亂生惡的動向、惡變黑的信號，做到打早打小。要深化行業領域整治，著力解決社會治理缺位、行業監管不力等問題，實現全鏈條精準高效治理。要不斷夯實基層基礎，加強和創新社會治理，加快構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、實體化運行、開放共享的基層治理平臺，讓黑惡勢力在城鄉無處生根、無所遁形。

第三，戰術細化與戰略謀局的關系。同黑惡勢力的斗爭不是一項一勞永逸的工作，而是一項長期工作，必須處理好當前和長遠，統籌好戰術和戰略，將近期效果、中期效果、長期效果相銜接。一方面，我們要從戰術層面、細微之處入手，創新方法手段，科學應對變化。要健全落實省市縣舉報線索核查三級聯動機制，持之以恒堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，對潛藏蟄伏、變色變異的黑惡勢力窮追猛打，對敲詐勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗頭性傾向性問題露頭就打。要持續鞏固行業領域整治成果，以重點行業領域整治為牽引，帶動其他行業領域整治扎實開展，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。一方面，我們要注重研究全局性、戰略性問題，當前有成效、長遠可持續的事要放膽去做，當前不見效、長遠打基礎的事也要全力去做，不僅要努力實現一時之效，更要求得長遠之效。要用好調查研究這一傳家寶，摸實情、出實招、求實效。要堅持常態調度，實現長效措施具體化、具體工作項目化、項目清單責任化、責任落實高效化。要凝聚工作合力，推動各部門既履行主責主業，又加強協同配合，形成“一盤棋”工作格局。

第四，整體強化與重點攻堅的關系。開展掃黑除惡斗爭，既要把握“整體”也要突出重點，而這“整體”是包含“重點”的“整體”、把握“重點”是“整體”中的“重點”。我們要在提升整體能力上下功夫，確保掃黑除惡斗爭有力有序有效推進。要確保各級特別是市縣兩級具備數量充足、配備精良、業務過硬的專業隊伍常態化開展工作。特別是各級公安機關要依托現有力量設立常態化掃黑除惡工作專門隊伍和情報線索處置平臺，配備充足專業力量。要充實掃黑除惡專家庫，通過印發典型案例匯編、分級分類開展培訓等方式，加強法律政策培訓和業務指導。要鞏固深化政法隊伍教育整頓，加強革命化、正規化、專業化、職業化建設。與此同時，我們要在重點任務上強攻堅，以局部突破帶動全局推進。當務之急，要緊盯追捕境外逃犯不放松，力爭盡快將境外逃犯緝捕歸案。要緊盯涉案財產清繳不放松，既要全面查控黑財，也要對已查扣的涉案財產準確甄別認定、依法處置，確保不留后遺癥。要緊盯打擊新型網絡犯罪不放松，一體推進亂象整治、機制健全、日常監管，堅決遏制電信網絡詐騙等違法犯罪多發高發態勢。

第五，舉措優化與創新突破的關系。隨著掃黑除惡斗爭的縱深發展，黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張，開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮，涂起保護色。我們要增強政治敏銳性，擦亮眼睛，認清黑惡勢力的復雜多變性和偽裝面目，以有效舉措開展掃黑除惡斗爭。要完善檢察機關“提前介入”、法院“四分四統”審判法、公安機關“增設黑惡案件法制審核專班、向專案組派駐法制員”等舉措，確保案件辦理質效統一。要嚴格落實“兩個一律”“一案三查”，完善公安與紀檢監察“雙專班”辦案模式，嚴肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法犯罪問題。要健全落實“四書一函”機制，強化剛性約束，推動行業領域日常監管落到實處。在此基礎上，我們要充分尊重地方首創精神，鼓勵其圍繞案件偵辦、傘網清除、組織建設、行業治理等方面開展積極探索，不斷創新有效舉措，為縱深推進掃黑除惡斗爭提供支持。要注重以系統思維和方式開展工作，認真梳理、系統集成有效舉措，在點上升華、在面上推開。要采取召開成果交流會等方式，推動互學互鑒，著力形成更多立得住、行得通、可復制、可推廣的經驗做法。

第六，效應轉化與拓展升華的關系。掃黑除惡專項斗爭的勝利，充分彰顯了習近平法治思想的實踐偉力，充分體現了黨的領導的政治優勢，充分顯示了我國社會治理體系的強大效能，充分展示了新時代人民戰爭的磅礴力量，充分展現了政法隊伍的良好形象。我們要認真做好效應轉化，推動整體成效不斷拓展升華。要拓展維護安全穩定實效，提升排查預警、多元化解、源頭穩控、有效化解的整體水平和效能，堅決打好風險防控主動仗、攻堅戰，確保社會大局持續和諧穩定。要拓展深化為民服務實效，始終堅持以人民為中心的發展思想，立足政法主責主業，提供更多優質政法公共產品，真正做到老百姓關心什么、期盼什么，就抓住什么、推進什么，以實際行動贏得人民群眾的擁護和支持。要拓展服務經濟發展實效，主動服務和融入新發展格局，全面貫徹新發展理念，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，優化法治化營商環境，助推經濟高質量跨越式發展。要拓展政法隊伍建設實效，一以貫之強化政治建設、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神，推動全面從嚴管黨治警向縱深發展，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的過硬政法鐵軍。

第七，后勁實化與合力支撐的關系。常態化掃黑除惡斗爭朝著正確方向蹄疾步穩推進、不斷取得新的戰果，必須在強化支撐保障上持續發力。一方面，我們要強化后勁保障力，為常態化掃黑除惡斗爭提供強有力支撐。要統籌安排掃黑除惡斗爭經費，納入財政預算，進一步做好保障工作。要在鼓舞斗志上持續發力，對成績突出的地區、單位和個人通報表揚，對不敢打、不真打、不深打的后進地方重點通報督辦。要探索智能管控體系，探索構建智能化決策管理體系，推動掃黑除惡斗爭特別是源頭治理工作有關要素智能匯聚、智慧分析、智輔決策，使工作更智慧、更精細、更高效。一方面，我們要強化整體支撐力，推動常態化掃黑除惡斗爭縱深發展。要深化黨委統一領導、領導小組牽頭抓總、成員單位協同并進、社會力量共同參與的工作格局，提升齊抓共管的整體合力和綜合實效。要積極探索新形勢下堅持專群結合、依靠群眾的新途徑新辦法，把掃黑除惡斗爭成效評判權交給老百姓，持續打好掃黑除惡斗爭的人民戰爭。要及時推出在掃黑除惡斗爭中涌現的先進集體和先進個人，讓人民群眾為奮戰在掃黑除惡一線的干警點贊。

第八，適應變化與良性循環的關系。歷史和現實一再告訴我們，一定要有與黑惡勢力長期斗爭的思想準備。隨著掃黑除惡斗爭進入常態化，一些黑惡勢力的潛藏越來越深，與“保護傘”的勾連越來越隱蔽，向網絡領域的延伸越來越迅速，犯罪手法也越來越狡詐，呈現出從地上到地下、從公開到隱蔽、從現實到虛擬的特征，更加具有潛藏性、隱蔽性、虛擬性，及時發現、盡早打擊、深挖徹查的難度倍增。這就要求我們在思想認識、打擊手段、防范措施、協調機制、法律適用等方面都要不斷調整，做到精準知變、適變、應變。當前，要以反有組織犯罪法頒布實施為契機，做好普法宣傳工作，在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍。要完善落實黑惡違法犯罪研判預警機制，對黑惡違法犯罪發展趨勢作出分析與預測，視情發布預警，統籌安排打擊和防范工作，做到露頭就打。要持續建強掃黑除惡隊伍，健全思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的能力素質能力培養機制，切實提升履職本領，特別是要強化對“網上掃黑除惡斗爭”的研究，形成完善的斗爭策略，形成網上網下一體化打防管控的良好局面。