玉山縣發改委2023年工作總結和2024年工作計劃

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣發改委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決落實縣委縣政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，認真履行工作職責，有力推動了玉山經濟社會高質量發展，為建設現代化美好玉山作出了新的貢獻。

????一、今年以來主要工作情況

更加注重科學謀劃，有力有效發揮參謀助手作用

?精心謀劃年度計劃“盤子”，起草《玉山縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，編制《玉山縣2023年國民經濟和社會發展計劃主要指標》。加強經濟運分析研究，提出宏觀調控政策建議，為領導科學決策提供參考依據，著力實施穩經濟政策，全力鞏固提升經濟回穩向好態勢。起草印發《關于全面接軌浙江全方位融入長三角一體化發展奮力書寫玉山高質量跨越式發展新篇章的實施意見》，提出全面接軌浙江全方位融入長三角的實施意見和十六項事項清單，助推玉山高質量跨越式發展。開展“十四五”規劃實施情況中期評估工作，評價取得的成效，分析存在的問題，提出對策建議。

更加注重項目建設，有力有效推動擴大有效投資

牢固“項目為王”理念，給合玉山發展實際和發展需求，精準謀劃項目，壓茬推進項目建設。謀劃2023年重點建設項目計劃盤子，強化調度推進，實行“倒排工期，掛圖作戰”，緊盯項目擴大有效投資。謀劃年度投資項目214個，(續建80個，新建134個,其中省重點4個、省大中型31個、市重點65個），總投資665億元，當年計劃投資245元億元。至目前，已開工項目165個，開工率77.1%，完成投資196.6億元。其中：省重點項目4個，總投資115.72億元，年計劃投資44.1億元，完成投資56.88億元，占年計劃129%；省大中型項目31個，總投資373.25億元，年計劃投資135.18億元，完成投資158.98億元，占年計劃117.6%；市重點項目共65個，總投資500.24億元，當年計劃投資201.74億元，已開工53個，完成投資218.65億元，占年計劃106.56%。狠抓涉及文化教育、醫療衛生、社會保障、老舊小區改造等12個民生實事項目的建設推進。謀劃2024年計劃實施重點建設項目198個，總投資560億元，其中續建項目67個，新建項目131個；工工業項目67個(續建19個，新建48個)，非工業項目131個（續建48個，新建83個）。根據我縣經濟社會發展的需要，梳理2024-2028年擬滾動實施儲備項目共493個，總投資2312億元。

關注國家實施擴大內需戰略，準確把握國家宏觀政策取向，加強與上級發改部門的對接聯系，加大立項爭資力度。至目前，爭取上級資金8.46億元，其中在發改口爭取資金7740萬元。謀劃政府專項債項目18個，總投資47.95億元，擬申報額度35.69億元，發行專債項目9個，發行額度11.64億元。爭取省預算內基建投資計270萬元。梳理特別國債項目80個，總投資71.79億元，資金需求50.37億元。謀劃2024專項債項目30個，項目總投資98.02.億元，專項債券資金需求53.48億元，第一批參加評審項目5個，項目總投資10.45億元，專項債券資金需求7.56億元。

更加注重改革攻堅，有力有效優化經濟發展環境

深化改革攻堅行動，著力推進落實68項經濟體制改革措施、15項生態文明體制改革措施、95項健全完善民生保障制度改革工作任務。

著力推進優化營商環境改革攻堅行動。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，優化營商環境工作取得新成效，助力加快打造“全省一流、可比浙江”營商環境。一是對標先進提升指標。今年以來實施新一輪營商環境對標提升行動，緊盯江西省營商環境智慧評價監測平臺，注重日常工作。抓好江西省營商環境指標提升重點工作清單和數字賦能優化營商環境重點任務清單，全縣15項一級指標責任單位按序時進度。適時召開指標提升推進會、指標提升培訓會、指標問題整改協調會，督促指導各責任單位對標先進補短板、強弱項，全力推進營商環境各項指標大提升。針對今年營商環境評價考核新形勢，專門聘請了江西省營商環境研究中心主任章敏博士為我縣15個營商環境一級指標開展對標提升培訓。二是扎實開展專項整治。持續推進“新官不理舊賬”問題專項治理行動，開展行政審批中介服務專項整治，加強“網上中介服務超市”管理，扎實開展了招投標領域專項整治。三是政務服務一體化提檔升級。持續深化“放管服”改革和“一網一門一次”改革，“一件事一次辦”改革，推進事項清單制度建設，加快推進政府職能轉變，不斷優化審批服務舉措，提升企業辦事滿意度、便利度。四是助企紓困提質增效。結合玉山實際，制定《關于進一步提振市場信心持續穩定經濟增長的若干措施》，“33條”，積極推動落實國家、省稅費減免有關政策，確保留抵退稅政策扎實落地、直達快享。建立親清懇談會、政企交流會、政銀企對接會等機制，推動政企常態溝通、互動協作。通過為中小微企業發放“財園信貸通”貸款、落實減稅降費政策等措施，切實為中小微企業克服發展困境，渡過經濟難關提供有力保障。推進行政審批制度改革。實行行政許可事項窗口集中辦理，實行“一次性告知制度”和“服務承諾制度”，推廣“容缺審批+承諾制”。持續推進廉潔工程建設。印發《玉山縣2023年公共資源交易管理工作要點》。堅持工程建設及政府采購領域聯席會議制度，及時協調解決工程建設及政府采購領域存在的新情況、新問題。深化招投標領域“放管服”改革，從今年7月開始，在全市率先實行免收招投標保證金制度。招投標過程采用全程電子化不見面開標和遠程異地評標，優化公共資源交易服務工作。開展工程建設項目招投標專項整治行動，取消招投標的相關證明材料提供事項，優化招投標領域營商環境。加強社會信用體系建設。實行社會信用體系建設工作聯席會議制度。制定2023年度信用體系工作要點。落實信用信息“雙公示”制度，通過上饒市公共信用信息平臺發布行政許可信息54110條、行政處罰信息7399條。做好守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。加大優化營商環境宣傳力度，今年以來在省級以上媒體刊物發表9篇，其中《以“小支點”撬動營商“大環境”玉山縣實行免收投標保證金制度》在國家級媒體新華社刊登、被省發改委選送作為典型案例選送國家發改委。

著力開展打造美麗中國江西樣板“玉山示范”改革攻堅行動。緊緊圍繞黨中央和省委、市委、縣委的決策部署，聚焦“打造美麗中國江西樣板'玉山示范’改革行動”，堅決打好污染防治攻堅戰，大力推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強城鄉環境綜合整治，縱深推進生態文明先行示范縣建設，拓展生態產品價值實現機制，加快“兩山”轉化通道建設，生態環境質量保持全國前列，美麗中國“江西樣板”呈現新氣象。

著力健全完善民生保障制度改革攻堅行動。聚焦“讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障”目標，持續鞏固拓展“我為群眾辦實事”活動，不斷提升就業保障、優化托育服務、推進學位建設、優化醫療資源、健全養老保障、推進停車治理和廁所革命等工作，推動各項工作提質增效，有力助推健康玉山、幸福玉山建設。

加強區域合作。精準把握江西內陸開放型經濟試驗區建設目標，緊緊抓住省委省政府支持贛東北擴大開放合作的大好機遇，堅持向東開放，對接浙江，融入長三角一體化發展，學習借鑒先進理念、務實做法、成功經驗，推進十六項事項走深走實。深化與浙江毗鄰的縣、市合作交流，建立常玉戰略合作雙月例會機制，兩地有關部門積極互動，為浙贛邊際合作注入新的活力。

更加注重綠色發展，有力有效推進生態文明建設

積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，大力推進綠色低碳發展，著力提升生態文明建設水平。出臺《玉山縣碳達峰實施方案》，印發《2023年玉山縣國家生態文明試驗區建設工作要點》《玉山縣2023年綠色發展工作要點》《2023年玉山縣碳達峰碳中和工作要點》，制定《玉山縣2023年度節能監察計劃》。嚴格規范“兩高”項目行政審批行為，嚴控新上“兩高”項目，對水泥建材、化工、有色金屬等“兩高”項目實行清單管理。做好節能減排工作。建立能耗雙控約束機制，6家重點用能企業接入省能耗在線監測平臺。三季度單位DGP能耗0.4549噸標煤/萬元，同比下降3.2%。持續推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，大宗固廢綜合利用10個支撐項目已完工5個，5個新增支撐項目建設正在推進，加大工業固體廢棄物處理力度，不斷減少碳排放量。完成大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設實施情況中期評估工作。學習貫徹習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上的重要講話精神，持續做好長江經濟帶“共抓大保護”工作。印發《2023年玉山縣推動長江經濟帶發展工作要點》《2023年玉山縣建立健全生態產品價值實現機制工作要點》。暢通價值轉換通道，致力于生態產品價值實現機制建設，著手開展生態產品總值定期核算，深化生態保護補償制度改革。致力于發展數字經濟，江西新協基光電工業有限公司新能源線纜用高強度高柔性電工導體生產線項目成功入選2023年江西省數字經濟重點項目。5月，一名干部榮獲江西省優化營商環境先進個人，受到省委、省政府表彰。

加大生態文明宣傳力度。組織開展以“綠色發展 和諧共生”為主題的第四個省生態文明宣傳月活動和8月15日的全國首個生態日宣傳活動；在國家級、省級刊物發表有關生態文明稿件共計50余篇，其中《以無廢礦區引領綠色發展》登載于2023年《江西生態文明》第二期，被省發改委選送作為典型案例選送國家發改委。

更加注重安全發展，有力有效保障糧食能源安全

樹立底線思維，發揮能源安全專業委員會職能作用，全力保障能源供應安全穩定。印發《玉山縣2023年能源行業安全生產工作要點》《玉山縣能源行業安全生產重大事故隱患專項排查2023年行動工作方案》。組織做好節假日安全生產檢查，重點監管過境油氣管道、城市燃氣、電力施工和光伏扶貧電站安全，加強排查防控，強化部門之間聯防聯治。推進我縣能源轉型發展和產供儲銷體系建設，穩步推進新能源發展，提升供應保障能力。推進我縣風光電儲等新能源發展，推進我縣光伏發電新能源建設三年行動(2022-2024年)，推動高新區屋頂分布式光伏發電工作，至目前，已建成屋頂光伏裝機規模48MW，占三年計劃目標比例的72.29%，預計年底完成53.5MW，占三年計劃目標比例的80.5%。國電投尖山風電場項目已納入省能源局項目規劃庫并申報優選庫。有序推進居民屋頂戶用光伏設施建設。開展全縣風光電資源摸排工作，積極推進我縣熱電聯產、抽水蓄能等項目前期工作。繼續開展好我縣光伏幫扶電站的運維管理工作。

運用好涉糧問題專項巡視檢查成果，扛起糧食安全的政治責任，做好涉糧工作，保障糧食安全。做好涉糧項目建設監管，推進玉山縣中心糧油儲備庫、高標農田項目建設，做好糧食價格政策宣傳。同時會同有關部門切實做好經濟金融領域風險防范化解工作，提升安全發展能力。

更加注重價格管理，有力有效做好保供穩價工作

開展收費行為專項檢查。聯合縣教體局、縣市監局開展了非營利性民辦學校收費專項檢查，會同市監局對縣民政局殯儀館的殯葬基本服務、延伸服務和公益性公墓情況進行了專項調查。規范做好調定價工作。制定了玉山縣三清公園地下停車場等5個停車場停放服務收費標準，核定全縣各鄉鎮、街道、住建局等單位公共租賃住房租金，對非營利性民辦學校收費、住宿費實行政府指導價管理，核定殯葬服務和城區公益性公墓收費收費標準。做好糧食最低收購價格政策宣傳，張貼糧食收購價格政策宣傳單并在政府網站上公示。執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，發放價格臨時補貼124.7萬元，惠及3.9177萬人次。

密切注視市場價格動態，認真做好居民生活必需品價格等常規價格監測，及時報告市場價格和輿情監測情況，上報工作簡報151期。對糧食監測點進行實時監測，重點監測早、晚稻收購價格情況，及時掌握糧食市場價格動態，做好糧食價格監測預警工作。開展農產品成本調查工作，對9戶省級農本調查戶的早晚稻種植意向、農資購買情況以及存售糧情況進行了調查。做好各類涉案物品價格認定，至目前，共辦結各類涉案物品價格認定案件94件，涉及認定金額78.37萬元。

更加注重夯實基礎，有力有效推進國防動員工作

?國防動員體制改革順利進行。組建了玉山縣國防動員辦公室，在縣發改委掛牌，明確了“三定方案”，設立人防工作股和國防動員股，明確一名副主任分管國防動員工作。政務服務效能不斷提升。今年以來，共審批項目77個，其中，審批建設防空地下室項目5個，修建防空地下室面積16384㎡（人防專業隊工程4460㎡）；審批易地建設項目72個，收取人防易地建設費1000余萬元?，F代組織指揮水平不斷提高。積極參加市辦組織的國防動員集中強化訓練，組織人防藍天救援隊聯合縣應急管理局開展水域救援知識技能培訓活動，組織編制《玉山縣人民防空方案計劃》并通過專家評審，組織編制《玉山縣城市人民防空建設專項規劃》《玉山縣城東片區詳細規劃（人防設施配置）》，專項規劃已完成初稿并通過專家評審。持續抓好自建人防工程項目建設與維管。推進與縣市場建設開發有限公司合作建設端明鄰里中心項目，項目地下室總面積為5691.45㎡，計劃修建防空專業隊工程，面積約4460㎡，該項目于7月初開工建設。與玉山投資控股集團有限公司合作建設的玉山縣人民醫院傳染病大樓建設項目主體己驗收，正在著手竣工驗收等準備工作，該項目為我縣第一個人防醫療救護工程。定期開展人防工程安全檢查，嚴查在建項目工程質量，抓好“三板六面”及主體結構各節點的檢查，特別是加強對在建人防工程的監管、工程從業人員的資質檢查、生產設備維護管理的檢查，確保建設安全無事故。

更加注重人大評議，有力有效做好問題整改落實

縣發改委高度重視人大評議工作，針對評議指出的問題，壓實整改責任，制定整改措施，確保整改見行見效，并立足長遠，持續發力，以評議促履職盡責擔當，以整改推進“堵點變亮點”，把工作評議成果轉化為推進工作實效，在縣人大常委會2023年度工作評議滿意度測評中取得位列前三名的較好成績。一是加強了業務學習和培訓，提高了發改干部對相關政策的解讀理解能力和實際運用能力。二是牢固樹立“項目為王”理念，扎實推進重點項目建設，按照縣人大部署要求，梳理與百姓息息相關的十大民生實事項目，并加強調度推動，項目建設有序推進。提前謀劃2024年重點建設項目。三是加大了立項爭資力度，加強業務指導，完成好目標任務。四是加快了我縣新能源項目的謀劃建設，推進高新區屋頂分布式光伏發電規模，開展風光電領域資源調研，編制風光能源規劃。五是增強了窗口服務意識，優化《辦事指南》，簡化審批流程，壓縮審批時限。六是優化項目評審程序，對涉及民生等重大項目進行了社會穩定風險評估。七是加強了涉民收費監管，落實好價格聽證制度，研究出臺相關文件，進一步規范收費行為。

更加注重政治引領，有力有效促進機關黨的建設

加強新時代黨的建設，堅持以黨的建設統攬引領工作全局。強化理論武裝。學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨組中心組集體學習20次,開展交流研討15次。加強組織建設。著力推進黨支部標準化、規范化、信息化建設，落實“三會一課”、主題黨日活動、談心談話等制度，領導帶頭以普通黨員身份參加所在支部的組織生活。加強政治建設。堅定以嚴的基調，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，鍥而不舍落實中央八項規定精神，扎實開展作風建設整治提升專項行動，認真開展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”專項整治工作，履行“一崗雙責”，推動黨風廉政建設落到實處，保持風清氣正的政治生態。加強意識形態工作。認真貫徹落實各級關于意識形態工作的決策部署和工作要求，牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，落實意識形態工作責任制，為發展改革事業高質量發展凝心聚力。

二、存在的困難和問題

隊伍建設迫在眉睫。工作任務十分繁重，班子成員分管工作越來越多，且班子成員和干部年齡普遍偏大，迫切需要充實年輕專業干部。

專業人才急需補充。能耗“雙控”和“兩高”項目管控要求越來越高，專業人才缺乏，急需加強專業隊伍建設，建立節能監測體系。

項目推進存在短板。部分項目前期準備不充分，影響了項目建設進度。項目要素保障有差距，部分項目單位和要素保障部門沒有全面落實項目推進機制要求，用地、資金等要素保障不夠及時有力。

立項爭資仍有差距。玉山不是貧困縣、蘇區縣，也享受不到西部地區相關政策，爭資機會較少，爭資額度受影響。行業主管部門及項目單位對政策理解不深，思想不夠解放，導致項目謀劃數量偏少。項目申報部門配合還不夠到位，沒有及時做好項目可研報告、用地預審及選址、規劃設計等的前期準備工作，影響立項爭資成功率。

???人防工程人均面積與全省縣級人均面積有一定的差距，且目前符合建設人防工程的項目較少。

??? 營商環境指標水平還有較大的提升空間；個別部門、干部對營商環境認識不夠到位，存在“上熱下冷”“前緊后松”的現象。

三、2024年工作計劃

充分發揮黨組“把方向、管大局、保落實”的領導作用。持之以恒推進全面從嚴治黨，縱深推進黨風廉政建設。狠抓意識形態工作，認真落實意識形態工作責任制，把意識形態工作情況納入領導班子和干部考核內容。聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，切實履職盡責，為譜寫現代化美好玉山貢獻發改力量。

牢固樹立“項目為王”理念，全力以赴抓項目擴投資。加快項目建設推進進度，加強項目前期和要素保障，強化調度監測和考核，著力提高項目建設開工率、完工率和入統率。謀劃包裝一批省重點項目，做好一批專項債項目前期工作，力爭更多項目進入國家、省級“盤子”。

繼續在爭項目爭資金上積極作為，準確把握國家宏觀政策取向，加強對接聯系，爭取更多項目進入省、市計劃“盤子”。加大爭取中央預算內資金支持力度，加強政府專項債項目、國債項目、中長期貸款項目的梳理儲備，并積極組織申報，千方百計完成發行專項債券、補短板融資貸款、爭取上級各類項目資金的目標任務。

認真貫徹習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上的重要講話精神，持續推進生態文明建設，繼續做好長江經濟帶“共抓大保護”工作。加快生態文明制度創新，形成改革經驗成果，大力推進生態產品價值實現，實現“兩山”轉換，推動綠色發展。穩妥推進碳達峰碳中和，繼續抓好能耗雙控和遏制“兩高”項目盲目發展工作。

扎實做好能源工作。繼續加強光伏電站運維管理工作，及時掌握光伏扶貧電站運營情況，積極開展光伏扶貧電站巡查常態化管理。加大能源領域安全管理和隱患排查，確保我縣能源持續穩定供應和風險管控能力。深入推進我縣能源轉型發展，大力推動高新區屋頂分布式光伏發電規模，全面完成三年行動目標要求，穩步推進居民屋頂戶用光伏設施建設。推動做好國電投尖山風電場項目前期工作。

深化“放管服”改革，持續優化營商環境。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，組織做好毎季的省營商環境評價工作，全力進位趕超。

加強價格管理，扎實做好保供穩價工作。適時制定和調整涉及民生價格和收費標準管理。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。開展糧食收購價格政策宣傳，及時公布最低收購價格。密切關注重要民生商品價格態勢，加強價格監測預警。

???加強人防工程建設管理，切實做好人防工程審批和易地建設費收取工作，加快自建工程建設步伐，加大人防專業隊工程建設力度，全力推進鄰里中心防空地下室工程建設，完善人防工程標識標牌設置工作，持續開展人防工程安全巡查，堅持每月巡查、每季匯總制度。加大國防動員宣傳力度，謀劃建設國防宣教中心項目。

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