冰溪街道實施“河長制”工作方案

根據(jù)玉辦字[2015]92號文件及上級部門的工作要求，現(xiàn)結合我街河流實際，制定以下工作方案。

一、實施范圍

全街實施的“河長制”，是指由街道黨工委、辦事處主要領導擔任河流“總河長”、“副總河長”、由街道班子相關領導擔任河流干流“河長”，推動我街及村（居）組織全面履行河流、水庫保護管理責任，創(chuàng)新河流、水庫保護管理體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河流、水庫保護管理長效機制，加強水管理，保護水資源，防治水污染，維護水生態(tài)，保障河流、水庫健康。全街境內河流（含水庫）均實施“河長制”。在“河長制”工作方案制定中，街道負責制定冰溪街道轄區(qū)內金沙溪、玉琊溪、甘溪、倉溪四條河流干流以及全街小（二）型以上水庫工作方案，各村（居）負責制定本轄區(qū)內河流支流以及山塘水庫工作方案。

二、基本原則

堅持政府主導，屬地管理，分級負責，部門協(xié)作，社會共治，構建河流保護管理工作機制。堅持遵循河流自然規(guī)律，科學依法開發(fā)、利用和保護，保障河流健康。堅持問題導向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠效果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調推進，水域陸地共同發(fā)力。

三、主要目標

全面實施“河長制”，到2023年，街道境內河流水庫水域面積保有率不低于7.7%、主要河流自然岸線保有率不低于90%，重要水功能區(qū)水質達標率91%，地表水達標率80%以上，集中式飲用水源地水質達標率100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護河流水庫生態(tài)安全，基本建成河流水庫健康保障體系和管理機制，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

四、組織體系

（一）構建街道、村二級“河長”組織體系

構建區(qū)域與河流相結合的“河長制”組織體系。街道黨工委書記陳小鋒任冰溪街道總河長，街道辦主任繆立忠任冰溪街道副總河長；黨委副書記邱華明任金沙溪縣后山段河長，人大工委主任姜利民任金沙溪后垅段河長，黨工委委員楊瑩任金沙溪、玉琊溪文成段河長，主任科員吳德法任金沙溪、倉溪殿口段河長，武裝部長周玉娟任金沙溪東門村段河長，主任科員王飛任金沙溪蔬菜段河長，主任科員毛亦軍任甘溪殿口段河長。河流所經村級組織、社區(qū)為責任主體，要成立相應機構。村組、社區(qū)設專管員、保潔員或巡查員，城區(qū)按現(xiàn)有城市管理體系落實專管人員。

（二）明確工作職責

1.“河長”職責。“總河長”、“副總河長”負責領導本行政區(qū)域內“河長制”工作，分別承擔總督導、總調度職責。各級“河長”是所轄河流水庫保護管理的直接責任人。“河長”負責牽頭推進河流水庫突出問題整治、水污染綜合防治、河流水庫巡查保潔、河流水庫生態(tài)修復和保護管理，協(xié)調解決實際問題，檢查督導相關部門履行職責。

2.“河長制”辦公室職責。具體負責組織實施“河長制”，主要職責為組織協(xié)調、調度督導、檢查考核。

五、主要任務

（一）統(tǒng)籌河流水庫保護管理規(guī)劃。遵循河流水庫自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持嚴格保護與合理利用，根據(jù)河流水庫功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設、河流整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設計、建設、管理全過程，科學編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全。逐步推進水利、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T與河湖環(huán)境有關的規(guī)劃“多規(guī)合一”，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

（二）落實最嚴格水資源管理制度。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定產，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度和嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標體系，著力加強監(jiān)督考核。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極探索水權制度改革，推進水權交易試點。加快水資源管理體系和監(jiān)測系統(tǒng)建設，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。嚴格入河入庫排污口監(jiān)督管理，開展入河入庫排污口調查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)節(jié)水。

（三）開展江河源頭和飲用水源地保護。加強主要江河源頭、水庫、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)江河源頭保護區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設，全面保護天然林，大力種植闊葉林，提高森林蓄積量。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，禁止在水源保護區(qū)內開展一切與水源保護無關的活動。強化飲用水水源應急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。

（四）加強水體污染綜合防治。全面貫徹國務院《水污染防治行動計劃》，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染防治，落實部門職責，分頭推進防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)，制訂比國家標準更嚴格的水污染排放標準。

（五）強化跨界斷面和重點水域監(jiān)測。加強河流跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測。統(tǒng)一技術要求和標準，統(tǒng)籌建設與管理，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河流監(jiān)管網絡，完善縣水資源監(jiān)測中心建設。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展水質監(jiān)測和評價，按規(guī)定發(fā)布有關監(jiān)測成果。建立河流水庫水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。

（六）推動河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實施農村清潔工程，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。構建自然生態(tài)河湖，維護健康自然彎曲河流岸線和天然淺灘深潭泛洪漫灘。落實生產項目水土保持“三同時”制度，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復力度，大力推進坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理。推進水環(huán)境自然修復保護，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調節(jié)功能。加強河流濕地修復與保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，開展河流水庫沿岸綠化造林，改善河流水庫生態(tài)環(huán)境。因地制宜活化、連通河流水系，科學制定水庫、水電站調度方案，保證河流合理流量和水庫合理水位，保證河流基本生態(tài)流量、基本生態(tài)用水和枯水期生態(tài)基流。

（七）加強水域岸線及采砂管理。開展河流岸線登記，依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護范圍；按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動確權。科學編制岸線利用規(guī)劃，嚴格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。建立健全河流規(guī)劃治導線制度，保障防洪安全。加強涉河建設項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可，建立縣鄉(xiāng)涉河建設項目行政許可信息通報及公告制度。完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止河道采砂。

（八）加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。落實最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法。建設全縣河流水庫管理地理信息系統(tǒng)平臺，加強河流水庫環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)。涉河工程、水域岸線管理、水質監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化。明確經費和技術標準，完善監(jiān)督考核機制，加強河流水庫巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護。建立實時、公開、高效的“河長”即時通信平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。縣政府建立水行政主管部門牽頭、相關部門共同負責的河流水庫保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。縣政府統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運輸?shù)炔块T涉及河流水庫保護管理行政執(zhí)法職能，成立綜合執(zhí)法隊伍。開展河流水庫“亂占亂建、亂圍亂堵、亂猜亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河流水庫生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（九）完善河流保護管理制度及法規(guī)。建立河流自然資源資產產權制度，對水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權登記。建立自然資源資產離任審計制度，把河流水庫保護管理工作作為對領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強化黨政領導干部河流水庫生態(tài)環(huán)境保護職責。探索建立與生態(tài)文明建設適應的河流水庫健康評價體系，條件成熟后發(fā)布河流水庫健康公報。建立河流水庫保護管理生態(tài)補償制度，將河流水庫保護管理工作納入生態(tài)補償范圍，生態(tài)補償資金重點用于河流水庫保護管理工作。建立水域占用補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償，防止減少現(xiàn)有河流水庫面積。建立網格化、全方位河流水庫巡查檢查制度和違法行為報告制度，強化日常監(jiān)督和考核問責。完善河流水庫及堤防管理養(yǎng)護制度，明確河流水庫管理責任和管理主體，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務方式，實現(xiàn)河流水庫養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂保護等法規(guī)規(guī)章。

六、保障措施

（一）加強領導。要把實施“河長制”，保護河流水庫健康，作為當前推動生態(tài)文明建設的重要工作，加強領導，明確責任，落實措施，狠抓落實，發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政的重要作用，形成河流水庫保護管理的合力。

（二）嚴格考核。建立考核獎懲制度，以水質水量監(jiān)測、水域岸線管理、河流水庫生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全河流水庫管理與保護“河長制”績效考核評價體系。

（三）宣傳引導。各村（居）要廣泛宣傳河流水庫保護管理的法律法規(guī)。在河流水庫顯要位置樹牌立碑，設置警示標志，設立“河長”公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強生態(tài)文明教育，組織中小學生開展河流水庫保護管理教育，增強中小學生的河流水庫保護意識。有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，著力引導企業(yè)履行社會責任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。進一步增強社會各界河流水庫管理和保護責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監(jiān)督河流水庫保護管理的良好氛圍。

各村（居）在2023年12月15日前將落實“河長制”工作情況上報街道河長制。