冰溪街道宅基地管理工作實施方案

    為認真貫徹落實省、市、縣關于農(nóng)村宅基地管理工作的系列文件精神,進一步加強我街道農(nóng)村宅基地管理。現(xiàn)根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作意見>的通知》(中辦發(fā)[2014]71號,以下簡稱《意見》)和《國土資源部關于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》(國土資發(fā)[2015]35號,以下簡稱《細則》)、《中共上饒市委辦公廳、上饒市人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》(饒辦發(fā)[2017]15號)、《縣委辦公室  縣政府辦公室<關于印發(fā)玉山縣農(nóng)村宅基地管理試點工作實施方案>的通知》玉辦字[2017]96號文件的精神。現(xiàn)結合本街道實際情況,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求以及《意見》、《細則》確定的有關要求和內(nèi)容,以保障和維護農(nóng)民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用為導向,以一戶一宅、公平公正、黨委領導、群眾參與、村民自治為原則,以宅基地有償使用、有序退出為突破口,堅持問題導向和底線思維,積極探索農(nóng)村宅基地管理新機制,走出一條“職責明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效、和諧秀美”的農(nóng)村宅基地管理新路子,全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。

二、基本原則

(一)一戶一宅,公平公正。堅持封閉運行,風險可控,確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。堅持一戶一宅,公平公正,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權益作為管理的出發(fā)點和落腳點。公平公正,兼顧各方利益訴求,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地權益。

(二)黨委領導、村民自治。堅持黨委領導,群眾參與,集體經(jīng)濟組織主導，充分發(fā)揮村民自治和村民事務理事會的自我管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)在動力,充分調動群眾參與管理宅基地的積極性和主動性。

(三)合理利用,有序推進。堅持規(guī)劃先行,著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,著力控制村莊建設用地規(guī)模,著力盤活存量宅基地，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。注重點面結合,總結完善,審慎穩(wěn)妥推進,確保社會和諧穩(wěn)定。

三、工作目標

通過農(nóng)村宅基地管理,完善宅基地管理制度,健全農(nóng)民住房保障機制,突出村民自治管理,提升農(nóng)村宅基地管理水平。村民實現(xiàn)在規(guī)劃的村莊內(nèi)集中居住,一戶一宅,老宅基地得到騰退復墾,基礎設施建成配套,人居環(huán)境優(yōu)美,實現(xiàn)農(nóng)民戶有所居。建立宅基地增值收益分配機制,保障農(nóng)民宅基地權益,不斷夯實和擴大農(nóng)村宅基地權能,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,切實保護耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城街道化和城街道一體化發(fā)展。

四、工作內(nèi)容

(一)夯實農(nóng)村宅基地管理基礎

1.完善村莊規(guī)劃。要迅速按照城街道一體化建設總體要求,推行“多規(guī)合一”,根據(jù)人口變化和社會發(fā)展需求,加快編制村莊布局規(guī)劃,合理確定保留、撤并村莊、中心村。結合農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善村莊規(guī)劃。

2.完善農(nóng)房“房地一體化”檔案。各村要完善農(nóng)房“房地一體化”基礎性工作,以確權登記和農(nóng)房“房地一體化”為契機,對農(nóng)村宅基地進行全面調查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空閑地、附屬設施、戶籍信息等進行準確登記,充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,完善宅基地檔案。

3.完善農(nóng)房“房地一體化”管理信息平臺。國土資源所要建立農(nóng)房“房地一體化”管理平臺,整合“二調”、“一張圖工程”“三權”發(fā)證、不動產(chǎn)登記成果,搭建農(nóng)房一體化管理信息平臺,建立信息更新機制,保持農(nóng)房“房地一體化”管理信息的現(xiàn)勢性。

(二)完善農(nóng)村宅基地權益保障和取得方式

1.完善“一戶一宅”合理分配機制。結合農(nóng)村實際,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包、居住情況、履行義務等因素,由黨委領導,村民自治,理事會研究制定戶的界定、分戶條件和集體經(jīng)濟組織成員認定操作細則,保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配。

2.完善“戶有所居”保障方式。積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。對邊遠山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民,可在本街道范圍內(nèi)進行調劑并實行有償使用,引導本街道農(nóng)民向集街道集中,壯大集街道人ロ規(guī)模;對自愿放棄農(nóng)村宅基地的農(nóng)民,可享受政府的有關優(yōu)惠政策;對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及群眾意愿,實行公寓式或住宅小區(qū)式保障;對集街道范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求,實行集中統(tǒng)建或多戶聯(lián)建方式落實“一戶一宅”;對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)繼續(xù)實行“ー戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。

3.保障宅基地用益物權,建立宅基地增值收益分配機制。全面完成農(nóng)房“房地一體化”確權登記,明晰宅基地權屬,逐步推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記,完善宅基地所有權權能和實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地增值收益分配方案,合理確定集體和個人的收益分配比例,加強對增值收益分配使用監(jiān)管。

(三)探索宅基地有償使用制度

1.推進宅基地節(jié)約集約利用。根據(jù)上級有關部門新一周期工作要求,依據(jù)村莊建設規(guī)劃,嚴格控制村莊用地規(guī)模,科學規(guī)劃用地布局,盤活閑置、廢棄的農(nóng)村宅基地,開展農(nóng)村土地綜合整治,大力推進“秀美街道村”建設。

2.建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。依據(jù)農(nóng)村宅基地確權登記成果,全面摸清超標準占用宅基地和一戶多宅的實際情況,綜合分析歷史成因,制定集體經(jīng)濟組織主導下的有償使用制度,明確有償使用標準,建立有償收益收繳和使用的管理制度。

(四)建立宅基地自愿有償退出機制

1.建立宅基地集體內(nèi)部流轉機制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的前提下,堅持合理補償、統(tǒng)籌推進原則,制定農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉辦法,規(guī)范流轉、承租行為。

2.探索閑置宅基地處置和利用方式。對閑置、廢棄的宅基地按照村集體主導、群眾自愿、退出補償?shù)脑瓌t,建立農(nóng)村宅基地有償退出機制,并按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建的要求,進行土地綜合整治,統(tǒng)籌盤活,合理利用。暫不能利用的宅基地,由本集體經(jīng)濟組織進行收儲管理。

(五)完善宅基地管理制度

1.加強宅基地總規(guī)模控制。建立規(guī)模控制倒逼機制,充分利用“多規(guī)合一”成果,根據(jù)村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地數(shù)量確定村莊建設用地規(guī)模,嚴格控制村莊外延擴張。

2.建立健全宅基地管理辦法。健全村民建房管理制度,改革宅基地審批機制,進一步強化措施,明確責任,嚴格考核,規(guī)范宅基地管理秩序,保障農(nóng)民建房合法權益。

3.完善村民事務理事會制度。在黨支部領導下,按照代表性、公認性、穩(wěn)定性的原則,健全集體經(jīng)濟組織,完善工作章程,強化管理職能,充分發(fā)揮村民事務理事會在宅基地申請、流轉、退出、收益分配等事務民主管理中的作用,保障宅基地管理各項制度得到嚴格執(zhí)行。

五、工作步驟

(-)制定方案階段(2018年4月12日前)

成立冰溪街道農(nóng)村宅基地管理工作領導小組,負責制定相關政策措施,協(xié)調部署安排,籌集資金。并結合本街道實際,制定出科學的冰溪街道農(nóng)村宅基地管理實施方案。

（二）廣泛宣傳階段（4月13日-4月20日）

緊緊抓住宅基地集體所有，一戶只能一宅這個前提，層層發(fā)動，廣泛宣傳，采取微信、橫幅、固定標語、集中培訓會、干部宣傳會等多種形式廣泛宣傳并召集各自然村村民代表召開宅改動員會、座談會、培訓會使村民人人知曉宅改的意義、目的和內(nèi)容，更使村民自知通過宅改后得到的收獲。

（三）開展階段(2018年4月20日-2018年8月20日)

各村（居）、經(jīng)濟合作社工作要以自然村為基礎,對本村每戶人口、房屋權屬、“一戶多宅”等情況進行清查登記。街道駐村領導要切實加強對工作的指導協(xié)調。在本村范圍內(nèi)全面開展加強農(nóng)村宅基地管理工作。嚴格落實“一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農(nóng)村宅基地管理規(guī)定,促進宅基地有效利用。

(四)總結提升階段(2018年8月20日-2018年12月30日)

各村（居）、經(jīng)濟合作社要認真總結宅基地管理成功經(jīng)驗,研究制定進一步加強農(nóng)村宅基地管理的有效措施,按邊進行、邊研究、邊總結、邊提高的要求研究制訂和完善各個自然村農(nóng)村宅基地保障和審批制度,加強宅基地選址審批監(jiān)管。積極探索創(chuàng)新宅基地有償退出使用,農(nóng)民自主管理機制，充分發(fā)揮村民自治組織在規(guī)范農(nóng)村宅基地管理中的作用。運用經(jīng)濟手段調節(jié)宅基地分配使用,以便促進宅基地有效利用。

六、工作措施

(一)成立機構,加強領導。為加強農(nóng)村宅基地管理工作的組織領導,成立冰溪街道農(nóng)村宅基地管理工作領導小組,由街道黨委書記吳新建任第一組長，街道長吳宗輝任組長,分管領導任常務副組長，其他部分班子成員任副組長，占俊明、吳旭明等單位負責人及各村（居）、經(jīng)濟合作社黨支部書記為成員，全面負責領導、協(xié)調、監(jiān)督管理各項工作。根據(jù)工作需要另抽調各單位業(yè)務骨干為成員,并要求各村相應成立農(nóng)村宅基地管理工作領導小組。

(二)動員群眾,統(tǒng)一思想。各村（居）、經(jīng)濟合作社要通過召開動員會、現(xiàn)場會、推進會,強化宣傳發(fā)動。充分利用各種輿論宣傳工具,在本村范圍內(nèi)廣泛宣傳加強宅基地管理工作的目的意義、政策措施,大力營造改革氛圍,做到家喻戶曉。

(三)依法依規(guī),公平公正。工作中要敢于碰硬,敢于負責,堅決杜絕以權謀私行為,確保工作嚴肅認真、公平公正，維護農(nóng)民合法土地權益,增強群眾獲得感。

(四)強化措施,抓好落實。實行駐村干部包干指導制度,街道領導掛點指導掛點村。堅持“以村為主”的工作原則，分工細化,各村、組要落實具體責任人，負責村組管理任務具體實施。建立微信工作群,及時上報工作動態(tài)。強化調度,每月一次召開工作調度會,聽取各村工作進展情況匯報,研究解決工作中出現(xiàn)的問題,部署下步工作任務；領導小組辦公室每周對各村反映的問題要及時召開會議研究,并及時反饋。加強指導,掛點領導每周對各掛點村工作進行指導督查,每月一次編制工作簡報。嚴格督查,由書記、街道長、紀委書記進行督查，對工作推諉、滯后的實行嚴格問責。

(五)講究方法,穩(wěn)步實施。堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌推進和分步實施、分塊操作的“統(tǒng)分結合”工作方法,加強統(tǒng)籌協(xié)調,按程序、分步驟穩(wěn)步推進,堅守管理原則和底線,嚴格執(zhí)行宅基地管理政策,強化及時糾偏,堅持風險可控,審慎穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村宅基地管理工作取得成功。

玉山縣冰溪街道人民政府辦公室               2018年3月23日印發(fā)

農(nóng)村宅基地管理試點工作宣傳標語

1、農(nóng)村宅基地制度,確權是基礎,規(guī)劃是前提。

2、農(nóng)村宅基地制度改革把沉睡的死資產(chǎn)變成流動的活資本。

3、一戶只能一宅,建新必須拆舊。

4、宅基地不是祖業(yè),是集體資產(chǎn)。

5、堅持一戶一宅,保障戶有所居。

6、依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出農(nóng)村宅基地。

7、宅基地管理試點工作期待你共同參與。

8、宅基地是農(nóng)民的福利,省政府有一戶一宅標準,超標就是侵占。

9、有償騰退宅基地,你我共同商議。

10、村莊是我們的家園,宅基地是咱們的財富。

11、建設秀美街道村,履行村民義務。

12、我想為家街道做點事。

13、超占宅基地,多出人民幣。

14、堅決貫徹縣委縣政府宅改方案,將宅基地管理改革進行到底。