必姆鎮加強未成年人關愛保護工作實施方案

必發（2024）49號

必姆鎮加強未成年人關愛保護工作實施方案

未成年人是祖國的未來、民族的希望。習近平總書記多次強調，全社會都要了解、尊重、關心、服務少年兒童，為少年兒童成長提供良好社會環境。為扎實促進未成年人關愛保護工作有效開展，必姆鎮積極響應全縣“茁壯計劃”活動號召，不斷擦亮“姆”愛萬家未保特色品牌，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示精神，落實中央、省、市、縣關于落實未成年人保護的工作決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持最有利于未成年人的原則，進一步加強組織領導、完善運行機制、強化制度建設、健全服務體系，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。

二、工作目標

按照《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，堅持未成年人權益保護優先原則，加強理論、政策、制度和實踐創新，強化源頭預防和綜合治理，豐富和拓展未成年人關愛保護內容，積極探索建立“政府、社會、家庭”三位一體的社會保護體系，建立完善未成年人關愛保護“監測預防、發現處置、幫扶救助”聯動反應機制。通過努力，實現必姆鎮內未成年人自我保護意識和能力水平得到有效提升，全社會關心關愛未成年人的氛圍更加濃厚，努力實現“不讓每一位兒童輸在起跑線上”“不讓每一位兒童失去人生出彩的機會”的工作目標，努力打造具有必姆特色的未成年人關愛保護樣板。

三、工作對象

未成年人保護對象為未滿18周歲的公民，重點保護面臨生存困難、監護困境、成長障礙的困境未成年人。包括以下六類：

1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2.監護缺失的未成年人。主要包括：父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由6個月以上的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因上述情況無法履行撫養義務和監護職責的未成年人。

3.監護人無力履行監護職責的未成年人。主要包括：父母雙方重殘、重病的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養的未成年人。

4.重殘、重病未成年人。

5.流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。

6.其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。

四、重點任務

（一）開展監測摸排，建立健全信息臺賬

1.摸清底數。依托班子成員包村、鎮村干部包戶全覆蓋工作機制，充分結合“戶戶見干部”工作部署，組織全體包戶干部逐戶走訪排查，逐一比對核實，摸清留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童等未成年人數量規模和結構狀況等基本信息，建立完善的專項工作信息臺賬，確保底數清、情況明，不漏一人。

鎮屬中學、中心小學、中心幼兒園以及轄區內民辦學校要抓實信息摸排研判，充分發揮班主任和教師的作用，對校內留守兒童、孤殘兒童、困境兒童、進城務工人員子女、離異或單親家庭子女、性格孤僻、行為偏激學生等特殊群體學生信息和存在心理異常、行為偏執、感情糾紛、學生或家長投訴等現象進行深入摸排篩查，建立信息臺賬清單，及時精準掌握動態，為全鎮未成年人保護工作提供數據支撐，切實增強工作的針對性和實效性。

鎮派出所要通過公安系統調出全鎮18周歲以下未成年人名單，并將名單推送給各村，由各村結合實際自行研判實際在縣域內居住人員名單。通過“一案一碼”辦案系統將全鎮有違法犯罪前科的未成年人數據調出，建立重點對象個人檔案，制定個性化的幫扶方案，重點圍繞有“校園欺凌”“盜、搶、騙、黃、賭、毒”等不良傾向的學生，加大日常的管理教育力度，定期組織開展幫扶教育及提醒談話，提升問題青少年的知法、懂法、用法意識。（牽頭領導：鄭慧靈、謝月婷、李瑞、王夏磊 參與部門：平安法治辦公室、民生服務辦公室、派出所、必姆中學、必姆中心小學、必姆中心幼兒園、民辦學校、各村）

2.構建信息平臺。依托鎮本級應急管理平臺，安排專人負責管理運營，將所有收集到的數據上傳至網絡信息平臺，定期更新，及時上傳各村各部門全體干部針對未成年人關愛保護工作動態，提升未成年人保護工作數字化、智能化水平。（牽頭領導：鄭慧靈、謝月婷 參與部門：平安法治辦公室、黨政辦）

（二）加強關愛服務，護航未成年人健康成長

3.打造“姆”愛萬家溫馨小院。融合鎮未成年人保護工作站、新時代文明實踐所、武裝部、退役軍人服務站四大平臺，積極鏈接各類資源，實現空間利用最大化和資源共享集成化，打造必姆鎮“姆”愛萬家溫馨小院。設置閱讀區、教學區、展覽區、活動區、心理咨詢室、微心愿墻等多功能區域，通過開展周末課堂、紅色宣講、安全教育、戶外研學等豐富多彩、形式多樣的關愛舉措，邀請專業人員，提供線上線下精細化專業化的個案服務，積極為轄區內困境兒童、留守兒童等所有未成年人群體搭建一個和諧、溫馨、安全的溝通交流平臺，打造一個有活力、常態化、高質量的未成年人服務陣地，全力護航未成年人健康成長。（牽頭領導：李俊、董慧、鄭慧靈、朱錢平、胡炎欣 參與部門：黨建辦、民生服務辦公室、平安法治辦公室）

4.成立愛心教育專項基金。鎮本級成立必姆鎮愛心教育專項基金，旨在匯聚社會各界的愛心力量，搭建起一個支持未成年人保護的公益平臺，吸引本土鄉賢、愛心企業和社會各界力量為守護必姆“幼苗”茁壯成長注入源頭活水。基金將嚴格按照規章制度進行管理，基金資金的收支情況將及時在鎮政府公開公示，并專款專用用于為家庭經濟困難的學生提供助學金、實現困境兒童的微心愿等。（牽頭領導：李俊、楊子青、朱錢平 參與部門：經濟發展辦公室）

5.組建“知心姐姐”工作隊伍。必姆鎮成立一支由鎮黨委書記任工作隊隊長，部分鎮、村年輕女干部任隊員的“知心姐姐”工作隊，在鎮綜治中心設立“知心姐姐”工作室，通過愛心陪伴、思想開導、家教指導、結對幫扶等方式，為有需要的未成年人提供更加專業化、規范化、精準化的關愛服務。不定時邀請縣檢察院“潤禾未檢工作室”、縣公安局“小玉”姐姐護苗隊等更專業的團隊聯合走向集鎮、走進校園、走進千家萬戶，為未成年人健康成長保駕護航。（牽頭領導：李俊、鄭慧靈 參與部門：平安法治辦公室、各村）

6.定制一批未保文創物品。為進一步加強必姆鎮“姆”愛萬家未保特色品牌對外宣傳的影響力，必姆鎮將定制一批宣傳未成年人保護相關政策且形式多樣的文創產品。具體包括顏色多彩、大小不等且實用的筆記本，適合不同年齡段學生的帆布包，以及鑰匙扣、書簽、筆袋、日歷等實用產品。通過開展各類走訪慰問、普法進校園等方式，將這些文創產品融入未成年人的學習生活中，以潤物細無聲的方式在孩子們心中樹牢自我保護的意識。（牽頭領導：董慧、謝月婷 參與部門：黨建辦、黨政辦）

（三）堅持多方協作，凝聚關愛保護合力

7.加強政府保護。鎮、村干部要加大走訪關愛力度，實行“周調度、月走訪”工作常態化機制，結合前期摸排結果，要明確重點對象包戶責任人，及時對特殊未成年人進行監測，動態掌握，及時入戶評估，及時向村里反饋未成年人最新動態，對存在風險隱患的未成年人要果斷采取干預政策。

及時足額兌現困難兒童基本生活保障，精準落實國家教育資助政策，脫貧戶、低保、殘疾和農村特困救助供養四類學生教育資助。對符合條件的未成年人納入低保、特困供養、臨時救助、孤兒、事實無人撫養等保障范圍，確保政策不漏一人。

鎮婦聯、團委、志愿者協會等要聯合鎮“知心姐姐”工作隊常態化持續開展“快樂同行”和“護蕾行動”等系列活動，尤其是在假期期間要常態化開展趣味公益活動，通過宣傳安全知識、互動游戲、手工制作、快樂繪畫、入戶探訪等方式，讓孩子們在暑期放下手機、遠離近視，享受歡樂時光。要進一步加強鎮、村未成年人活動場所和設施建設，推進鎮新時代文明實踐所、村黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放。（牽頭領導：董慧、鄭慧靈、謝月婷、王夏磊 參與部門：黨建辦、黨政辦、民生服務辦公室、各村）

8.加強學校保護。學校要將校園安全與教學質量擺在同等位置，持續加大警示宣傳教育與常態化隱患排查整治，要出臺相關制度加強法治教育在各學科教學中的滲透，持續加強防溺水、交通安全、消防安全、防災減災、預防網絡沉迷、禁毒等方面專題教育，加強對校園重大安全事故以及校園欺凌等事件的督導，開展中小學校校園欺凌專項治理，有序推進“平安校園”建設。

積極關注學生心理健康和行為動態，每個學校都要至少配備1名心理咨詢老師，不僅要對留守兒童、孤殘兒童、困境兒童、離異或單親家庭子女、性格孤僻行為偏激學生等特殊群體學生落實“一對一”關愛幫扶，更要嚴密防范學生發生極端事件。采取心理疏導、豐富教育資源、加大關愛力度，為未成年人提供心理健康教育和專業服務，教育引導他們保持心理健康，熱愛生活、珍愛生命。

持續開展控輟保學工作，對于有輟學傾向的學生，要做好學生及學生家長思想工作，確實沒有條件到校學習的學生要扎實開展好送教上門工作，確保輟學學生“動態清零”。全面落實國家資助政策，做到“應助盡助”全覆蓋。充分發揮共青團、少先隊組織作用，開展“守護花蕾呵護成長”“青心護苗”“向陽生長”等關愛幫扶未成年人志愿服務活動。（牽頭領導：鄭慧靈、謝月婷 參與部門：平安法治辦公室、必姆中學、必姆中心小學、必姆中心幼兒園、民辦學校）

9.加強司法保護。常態化組織開展“法治進校園”活動，“預防青少年犯罪”“預防性侵害”“預防校園欺凌”“防詐騙”等為主題的專題講座，教育引導廣大學生遵紀守法，提升學生法治意識。

加大排查管控，持續加大對涉未成年人違法犯罪的打擊力度，以“零容忍”態度“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵辦”，依法嚴懲侵害未成年人違法犯罪行為；依法妥善辦理涉未成年人案件，與王宅人民法庭有效聯動，對違法犯罪的未成年人，始終堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，把依法懲戒和精準幫教相結合起來，促進未成年人順利回歸社會。

    深化“聯村法官+巾幗調解”聯動解紛機制，把婚姻家庭矛盾糾紛處置在早、化解在小，對未成年人的傷害降到最低。與公檢法司等部門信息互通、密切配合，進一步加強對侵害未成年人權益犯罪的懲治打擊，做好司法援助幫扶，完善對未成年人的法律援助服務機制，把維權工作做在平常、抓在經常、落到實處。（牽頭領導：鄭慧靈、李瑞、李正 參與部門：平安法治辦公室、派出所、司法所、王宅法庭）

10.加強網絡保護。聯合學校、派出所、司法所等部門，通過開展各類宣傳活動，向未成年人講解網絡沉迷以及預防電信網絡詐騙宣傳，引導未成年人樹立正確的網絡觀念，合理使用網絡，提高未成年人文明上網、安全上網的意識，引導未成年人做網絡文明的踐行者、網絡安全的守護者、網絡正能量的傳播者。

進一步加大學校和家長之間的溝通力度，通過家長會、告知書等方式，督促家長加強對子女使用手機、網絡的監管力度，防止沉迷網絡游戲，確保網絡保護有深度。（牽頭領導：鄭慧靈、謝月婷、李瑞、李正 參與部門：平安法治辦公室、派出所、司法所、必姆中學、必姆中心小學、必姆中心幼兒園、民辦學校）

11.加強社會保護。加強“警校聯合”管理，由學校與鎮派出所、鎮平安義警大隊統籌聯動，由教師、民警、義警組成“護學崗”，在易堵路段開展常態化交通安全宣傳和文明勸導活動，守護學生上學、放學安全，提高校園周邊見警率，確保校園及周邊環境安全穩定。

鎮派出所、市監局、執法隊要加強對轄區臺球室、棋牌室、KTV、酒店等娛樂場所開展治安巡查，向場所負責人宣傳未成年人保護的相關政策；全面整治商店、文具店、小賣鋪、街邊攤點等向未成年人售賣香煙、管制刀具、電子煙、非法出版物、煙酒等問題；加強對書店等文化場所的監管檢查力度，嚴厲打擊制作、傳播、售賣淫穢色情等有害讀物及音像制品的違法犯罪行為，有效凈化未成年人成長土壤。

鎮綜治部門要聯合派出所、司法所，利用上學及放學高峰時段到轄區集鎮、校園周邊等人員密集地“擺攤”開展未成年人保護宣傳教育，制作并張貼未成年人保護工作宣傳海報，常態化舉辦未成年人保護主題系列講座，在人員密集處發放未成年人保護宣傳冊，進一步提升《中華人民共和國未成年人保護法》的社會知曉率和群眾參與度，為未成年人的健康成長營造了良好的社會氛圍。（牽頭領導：鄭慧靈、李瑞、趙腮寶、李正 參與部門：平安法治辦公室、派出所、執法隊、司法所、義警大隊）

12.加強家庭保護。結合網格化管理，實時對網格內未成年人的父母或者其他監護人履行監護情況開展監督，動態掌握情況。對不履行監護責任、侵害未成年人合法權益的父母或者其他監護人及時上報有關部門依法予以訓誡。針對因突發事件造成監護人缺失的，各村要及時上報給鎮民政部門，符合條件的要及時納入最低生活保障，加大各方面政策爭取力度，定期走訪看望，做到“應保盡保、應救盡救”。

通過“小手牽大手”“家長微信群”等方式，逐步構建起“學校+家庭”統籌聯動的家庭保護模式，常態化開展班主任、教師入戶家訪，未成年人有異常現象要及時跟監護人對接，并積極協調解決問題。每年定期召開家長“課堂”，幫助家長了解未成年人的心理特點、成長困境，促進家長與子女間的有效溝通，倡導家長們依法、科學帶娃，做合格家長，強化未成年人的家庭支持系統。（牽頭領導：鄭慧靈、謝月婷、王夏磊 參與部門：平安法治辦公室、民生服務辦公室、必姆中學、必姆中心小學、必姆中心幼兒園、民辦學校、各村）

五、工作要求

1.加強組織領導。成立必姆鎮未成年人關愛保護工作專班，具體如下：

組      長：李  俊  鎮黨委書記

楊子青  鎮黨委副書記、鎮長

第一副組長：鄭慧靈  鎮黨委副書記、政法委員

副  組  長：董  慧、謝仁財、朱錢平、謝月婷、陳  濤、李慧琳、李  瑞、胡炎欣、王夏磊、趙腮寶、李  正、饒江成、楊經綸、楊正祥、各村支部書記

成      員：鎮全體干部職工、各村全體干部、各校全體教職工

工作專班下設辦公室，辦公室設在鎮平安法治辦公室，由鎮黨委副書記、政法委員鄭慧靈同志任辦公室主任，鎮黨委委員、人武部長胡炎欣同志任辦公室副主任，鎮平安法治辦公室全體工作人員為成員。主要負責必姆鎮未成年人關愛保護的各項日常工作的開展，指導各村、各部門開展未成年人關愛保護工作，協調處理工作中遇到的困難和問題。

2.狠抓工作落實。全體干部要深刻認識做好未成年人關愛保護工作的重要意義，要迅速行動，做好廣泛動員，切實增強全員參與的自覺性和主動性。班子成員要各司其職，切實抓好各自分管領域的工作開展，督促所掛村駐村干部和全體村干部做好各項未成年保護舉措。各村、各部門要結合工作方案制定切實可行的工作細則，明確任務分工，細化工作措施，壓緊壓實責任，將此項工作納入相關督導檢查、綜合評估和年度考核內容，對于工作成效明顯的，按照有關規定表彰和獎勵，對工作開展不力的，鎮黨委將嚴肅問責，確保該項工作落到實處，真正惠及廣大未成年人。

3.廣泛宣傳動員。大力弘揚中華民族誠信友善、恤孤慈幼的傳統美德，發動全社會監督家長依法履行未成年人第一保護責任人的義務。充分利用“必姆好聲音”、微信工作群、電子顯示屏、橫幅等方式積極宣傳未成年人救助保護政策。在校園要利用校園廣播、宣傳欄等教育陣地向師生開展未成年人保護教育宣傳，做到日常宣傳不斷線，重點宣傳有聲勢，為行動深入開展營造良好的氛圍，在轄區內形成全社會關心關愛未成年人、參與未成年人社會保護工作的良好氛圍。

                                   2024年12月15日

必姆鎮黨政辦                                                         2024年12月15日印發